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Articolo 3 Legge 104

(L. 5 febbraio 1992, n. 104)

[Aggiornato al 25/02/2025]

Persona con disabilità avente diritto ai sostegni

Dispositivo dell'art. 3 Legge 104

Fonti → Legge 104

1. È persona con disabilità chi presenta durature compromissioni fisiche, mentali, intellettive o sensoriali che, in interazione con barriere di diversa natura, possono ostacolare la piena ed effettiva partecipazione nei diversi contesti di vita su base di uguaglianza con gli altri, accertate all'esito della valutazione di base(1).

2. La persona con disabilità ha diritto alle prestazioni stabilite in suo favore in relazione alla necessità di sostegno o di sostegno intensivo, correlata ai domini della Classificazione internazionale del funzionamento, della disabilità e della salute (ICF) dell'Organizzazione mondiale della sanità, individuata all'esito della valutazione di base, anche in relazione alla capacità complessiva individuale residua e alla efficacia delle terapie. La necessità di sostegno può essere di livello lieve o medio, mentre il sostegno intensivo è sempre di livello elevato o molto elevato(1).

3. Qualora la compromissione, singola o plurima, abbia ridotto l'autonomia personale, correlata all'età, in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione, il sostegno è intensivo e determina priorità nei programmi e negli interventi dei servizi pubblici(1).

4. La presente legge si applica anche agli stranieri e agli apolidi, residenti, domiciliati o aventi stabile dimora nel territorio nazionale. Le relative prestazioni sono corrisposte nei limiti ed alle condizioni previste dalla vigente legislazione o da accordi internazionali.

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v. note

. . .
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Note

(1) Il D.Lgs. 3 maggio 2024, n. 62, come modificato dal D.L. 27 dicembre 2024, n. 202, convertito con modificazioni dalla L. 21 febbraio 2025, n. 15, ha disposto (con l'art. 40, comma 2) che le presenti modifiche si applicano nei territori interessati dalla sperimentazione di cui all'articolo 33 del suddetto D.Lgs. a decorrere dal 1° gennaio 2025 e, sul restante territorio nazionale, a decorrere dal 1° gennaio 2027.

Spiegazione dell'art. 3 Legge 104

L’articolo 3 della Legge 104/1992 definisce in termini giuridici la condizione di disabilità che legittima l’accesso ai benefici, ai diritti e alle misure previste dalla legge. Si tratta di una disposizione centrale, in quanto individua i criteri soggettivi per il riconoscimento dello stato di handicap, distinguendo anche tra handicap in situazione di gravità e handicap meno grave.

Al primo comma, la norma qualifica come persona con handicap come colui che presenta una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabilizzata o progressiva, che determina una difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa tale da comportare un processo di svantaggio sociale o di emarginazione. Tale definizione si pone in continuità con la nozione di disabilità recepita anche a livello internazionale, come nella Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità (ratificata con Legge 3 marzo 2009, n. 18).

Inoltre, nell'ultima parte del primo comma, viene fatto riferimento alla condizione per accedere alle tutele elencate nel testo normativo: è necessario che la disabilità sia accertata con valutazione di base. Essa consiste in un procedimento introdotto dal d. lgs. n. 62/2024, quale "procedimento unitario volto al riconoscimento della condizione di disabilità", applicabile anche ai minori e alle persone anziane. Tale valutazione è affidata, a partire dal 1° gennaio 2026, all'INPS. Il procedimento finalizzato ad ottenere la valutazione di base si attiva su richiesta: dell'interessato; dell'esercente la responsabilità genitoriale sul minore con disabilità; oppure del tutore o amministratore di sostegno (se quest'ultimo è investito del potere di attivare una simile procedura) dell'avente diritto.

Il secondo comma introduce poi la nozione una distinzione tra le situazioni di lieve o media gravità, sino ad arrivare ad una condizione di necessità di sostegno intensivo.

Il terzo comma è quindi dedicato ai casi di disabilità grave, che si manifesta quando le minorazioni del soggetto siano tali da ridurre la sua autonomia personale e rendere necessaria un’assistenza permanente, continuativa e globale. Questa distinzione è essenziale, poiché molti dei benefici più incisivi, come i permessi lavorativi retribuiti di cui all’articolo 33 della Legge 104/1992, sono riservati ai casi riconosciuti come “gravi”. Inoltre, lo stesso comma sancisce il diritto delle persone con disabilità di questa gravità a ricevere assistenza e sostegno in via intensiva e prioritaria rispetto a tutti gli altri.

Infine, il quarto comma dispone che la legge in discorso debba applicarsi anche agli stranieri o apolidi che siano residenti o abbiano stabile dimora nel territorio nazionale.

L’articolo 3 svolge dunque la funzione di filtro applicativo per l’intero impianto della legge, in quanto dispone quali siano i requisiti per l'accesso ai diritti, ai servizi e alle agevolazioni contemplate dalla normativa. Inoltre, opera alcune differenze in considerazione del livello di gravità dei singoli casi, sì da evitare che la finalità della norma venga raggiunta. La norma, infatti, è volta a garantire sì l'uguaglianza tra i consociati, ma l'uguaglianza resta meramente teorica quando non assicuri la giusta tutela ad ognuna delle molteplici necessità della società.

Ebbene, la distinzione in livelli di gravità e la priorità data alle esigenze delle persone con disabilità gravi, sono un segnale di attenzione rispetto alle necessità di tutela e protezione dei singoli consociati.

Massime relative all'art. 3 Legge 104

Cass. civ. n. 4833/2023

In tema di accertamento tecnico preventivo ex art. 445-bis c.p.c., l'interesse ad agire per il riconoscimento della condizione di portatore di handicap grave, di cui all'art. 3, comma 3, L. n. 104 del 1992, sussiste indipendentemente dalla specificazione di un determinato beneficio, in quanto la predetta condizione assume un pieno rilievo giuridico, essendo tutelata dall'ordinamento in funzione del successivo riconoscimento di molteplici misure finalizzate a rimuovere le singole situazioni di discriminazione dalla stessa generate.
(Cassazione civile, Sez. Lavoro, ordinanza n. 4833 del 16 febbraio 2023)

Cass. civ. n. 21819/2021

Ai fini del riconoscimento di un assegno di mantenimento ai figli maggiorenni portatori di handicap grave, la cui condizione giuridica è equiparata, sotto tale profilo, a quella dei figli minori ex art. 337 septies c.c., il giudice di merito è tenuto ad accertare se il figlio che richieda la contribuzione sia portatore di un handicap grave, ai sensi dell'art. 3, comma 3, della l. n. 104 del 1992, richiamato dall'art. 37 bis disp. att. c.c., ossia se la minorazione, singola o plurima, della quale il medesimo sia portatore, abbia ridotto la sua autonomia personale, correlata all'età, in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione, essendo, in caso contrario, la condizione giuridica del figlio assimilabile non a quella dei minori bensì allo status giuridico dei figli maggiorenni.
(Cassazione civile, Sez. I, ordinanza n. 21819 del 29 luglio 2021)

Cass. pen. n. 6105/2020

In tema di ordinamento penitenziario, l'autorizzazione alla visita al figlio infermo o affetto da "handicap" grave, di cui all'art. 21-ter, comma 1, ord. pen., può essere concessa più volte e, ai fini del rilascio dell'autorizzazione successiva alla prima, non è richiesto l'aggravamento delle condizioni di salute del medesimo, ma occorre che l'autorità competente effettui, caso per caso, un bilanciamento tra le esigenze del soggetto tutelato e quelle inerenti alla complessiva situazione trattamentale del detenuto, tenendo conto in particolare del numero e della frequenza delle visite già autorizzate e delle condizioni di sicurezza nel rispetto delle quali la visita può trovare esecuzione.
(Cassazione penale, Sez. I, sentenza n. 6105 del 20 novembre 2020)

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Consulenze legali
relative all'articolo 3 Legge 104

Seguono tutti i quesiti posti dagli utenti del sito che hanno ricevuto una risposta da parte della redazione giuridica di Brocardi.it usufruendo del servizio di consulenza legale. Si precisa che l'elenco non è completo, poiché non risultano pubblicati i pareri legali resi a tutti quei clienti che, per varie ragioni, hanno espressamente richiesto la riservatezza.

L. G. chiede
martedì 24/06/2025
“Buonasera, voglio ottenere la legge 104 art 3 comma 3 per mio padre, la mia intenzione è di portare mio padre davanti alla commissione inps con tutti i documenti che certifichino le sue patologie, ed essere sicuro di ottenere la 104, vorrei sapere se ci sono strategie sempre nel rispetto della legge per convincere la commissione
Grazie
”
Consulenza legale i 30/06/2025
Il riconoscimento della condizione di disabilità in situazione di gravità, ai sensi dell’art. 3, comma 3, della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, si fonda sull’accertamento di una minorazione, fisica, psichica o sensoriale, stabile o progressiva, che comporti una riduzione dell’autonomia personale tale da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale, sia nella sfera individuale che relazionale.

La valutazione medico-legale non si basa solo sulla diagnosi, ma tiene conto del funzionamento complessivo della persona, attraverso i criteri della Classificazione ICF (International Classification of Functioning, Disability and Health). Vengono esaminate, ad esempio, le limitazioni nelle attività quotidiane e nella partecipazione sociale, quali la mobilità, la comunicazione, la cura della persona, le relazioni interpersonali, la capacità di usare ausili o mezzi di trasporto, la gestione della vita domestica e altri aspetti rilevanti.

Ne consegue che un elemento fondamentale, per una valutazione favorevole da parte della commissione INPS, riguarda lo stato complessivo della persona interessata: se questa si presenta in condizioni evidenti di decadimento, ad esempio con difficoltà nell’orientamento temporale e spaziale, problemi nella deambulazione, trascuratezza nell’aspetto esteriore e, soprattutto, con una documentazione medica dettagliata e aggiornata che attesti le limitazioni sopra indicate, le probabilità di ottenere il riconoscimento della legge 104, art. 3, comma 3, aumentano sensibilmente.

È, infatti, la combinazione tra elementi clinici certificati e situazione di compromissione funzionale che permette, alla commissione, di valutare con maggiore chiarezza il bisogno di tutela previsto dalla legge.

In ogni caso, la strategia più efficace rimane quella di presentare una documentazione medica completa, dettagliata e recente, che attesti in modo inequivocabile la sussistenza delle limitazioni personali, accompagnata da un quadro osservabile coerente (ad esempio, un aspetto trascurato, difficoltà motorie, disorientamento), che possa rafforzare quanto descritto nei referti clinici.

Tali elementi, se congruenti tra loro, offrono alla commissione un riscontro oggettivo e integrato tra dati medici e condizione reale.

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R. D. B. chiede
mercoledì 18/06/2025
“Buonasera ho fatto richiesta di congedo straordinario per accudire mio padre che ha ottenuto un invalidità al 100% gà arrivato il verbale con certificazione di invalidità e gli è stato riconosciuto anche l'accompagnamento.
inoltre non è più soggetto alla revisione in quanto è un tumore metastatico.
causo carcinoma polmonare endocrino a piccole cellule in BPCO portatore di ossigeno h 24 in data 18-03-2025.
In data 03-04-2025 mi viene richiesto come mai non può accudirlo mia madre, abbiamo prodotto un certificato medico dove veniva specificato che mia madre pesando 39 Kg non ha le forze fisiche per poter accudire nelle attività quotidiane mio padre che pesa 88 KG.
Ad oggi io non ho ancora ricevuto la risposta da parte di Inps se mi è stato concesso il congedo straordinario.
La risposta che mi viene data da oltre 3 mesi che il medico legale deve validare il certificato.
La mia domanda è : Quali sono i tempi di legge per l'evasione della mia pratica? si potrà scrivere al medico legale? posso fare un ricorso scritto ?
Vi sarei grata se potete aiutarmi in tal modo in quanto ho ricevuto solo risposte vaghe.
In attesa di un Vostro gentile riscontro.
Porgo cordiali saluti.
”
Consulenza legale i 26/06/2025
Il congedo straordinario retribuito, disciplinato dall’art. 42 D.lgs. n. 151/2001, rappresenta una misura di particolare rilevanza a tutela delle persone con disabilità grave, riconosciuta ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della Legge n. 104 del 1992. Tale istituto può essere richiesto esclusivamente da familiari conviventi del soggetto disabile, nel rispetto di una gerarchia prestabilita dalla normativa.

A tal riguardo, il legislatore ha individuato in via prioritaria, come soggetti legittimati, il coniuge convivente (o la persona unita civilmente), i genitori nel caso in cui il disabile sia figlio, i figli conviventi se il disabile è uno dei genitori, nonché, in assenza di tali soggetti, i fratelli o le sorelle conviventi, o infine altri parenti o affini entro il terzo grado, purché conviventi. Solo in presenza di una condizione di impedimento oggettivo o giuridico da parte dei familiari che precedono nell’ordine, la possibilità di fruizione può estendersi ai successivi aventi diritto.
La normativa richiede inoltre, quale condizione essenziale, la convivenza con il soggetto assistito, l’assenza di ricovero a tempo pieno e l’interruzione dell’attività lavorativa per tutto il periodo di fruizione del congedo.

Nel caso in esame, si rende necessaria la verifica dell’effettiva impossibilità della madre, convivente con il padre disabile, a prestare assistenza. A tal fine, la valutazione medico-legale assume particolare rilievo: pur in assenza di un elenco tassativo delle patologie invalidanti, è consolidato l’orientamento secondo cui devono essere considerate tutte le condizioni fisiche o psichiche che comportino una significativa riduzione dell’autonomia e richiedano un’assistenza continua. Nel caso specifico, tuttavia, la valutazione risulta particolarmente complessa, trattandosi di una situazione che non rientra nei consueti parametri clinici, ma che richiede un’analisi attenta della concreta sproporzione fisica tra la persona da assistere e il familiare, tale da rendere oggettivamente gravoso, se non impossibile, l’espletamento delle attività di cura quotidiane.


Il certificato medico prodotto, attestante una grave condizione di sottopeso della madre, incompatibile con l’assistenza quotidiana a una persona affetta da patologia oncologica e con grave compromissione respiratoria, costituisce un elemento rilevante che l’INPS è tenuta a valutare.


In relazione ai tempi di definizione del procedimento, l’articolo 2 della Legge n. 241 del 1990 stabilisce che l’amministrazione debba concludere il procedimento entro il termine ordinario di 30 giorni, salve eventuali sospensioni motivate per esigenze istruttorie. Decorso tale termine senza provvedimento espresso, l’interessato ha il diritto di sollecitare formalmente la conclusione dell’istruttoria, anche mediante invio di una comunicazione tramite PEC al responsabile del procedimento.


Per quanto concerne la possibilità di proporre un ricorso, è opportuno evidenziare che, in assenza di un provvedimento formale di rigetto, non è ancora proponibile un’azione giudiziaria. Tuttavia, qualora siano decorsi 90 giorni dalla presentazione della domanda senza alcun riscontro, è facoltà del richiedente presentare un ricorso amministrativo al Comitato dell’INPS, potendosi configurare, in tal caso, un’ipotesi di silenzio rigetto.

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M. G. chiede
domenica 08/06/2025
“Buongiorno, il 28/06/2023 mia madre (82 enne) ha effettuato la visita medica di revisione presso il centro medico-legale INPS: " COMMISSIONE MEDICA PER L' ACCERTAMENTO DELL' HANDICAP" Giudizio conclusivo: Grado invalidità
Portatore di handicap in situazione di gravità ai sensi dell'art. 3, comma 3, L.5.2.1992, n.104 ; Revisione: NO ; Requisiti di cui all' art 4 del D.L. 9 febbraio 2012 n. 5 :è invalido con capacità di deambulazione sensibilmente ridotta (art. 381 del DPR 495/1992),
è invalido con grave limitazione della capacità di deambulazione o affetto da pluriamputazioni (art. 30, comma 7 della
legge 388/2000).
Dopo qualche mese ho inoltrato richiesta per il riconoscimento dell' indennità di accompagnamento: in data 18/12/2023 ha praticato presso l' asl la seguente visita: COMMISSIONE MEDICA PER L'ACCERTAMENTO
DELL'INVALIDITA' CIVILE, DELLE CONDIZIONI VISIVE E DELLA SORDITA'
La Commissione Medica riconosce l'interessato:
INVALIDO ultrasessantacinquenne con difficoltà persistenti a svolgere le funzioni ed i compiti propri della
sua età (L.509/88.124/98) grave 100%. L’interessato:
-l'interessato non possiede alcun requisito tra quelli di cui all'art. 4 D.L. 9 febbraio 2012 n. 5
ESONERO DA FUTURE VISITE DI REVISIONE PER APPLICAZIONE DEL DM 2/8/2007: NO
REVISIONE: NO
La commissione ASL ha escluso la ricorrenza della L80/2006.

La mia domanda è la seguente: il primo verbale ( accertamento dell' Handicap) è ancora valido? Posso usufruire dei benefici della legge 104? Mia madre può acquistare un auto con i benefici fiscali( IVA agevolata, esenzione del pagamento del bollo auto). Grazie.”
Consulenza legale i 14/06/2025
L’accertamento della disabilità avviene ai sensi dell’art. 3 della Legge 104/1992 e riguarda persone con una minorazione fisica, psichica o sensoriale, stabile o progressiva, che comporta difficoltà di apprendimento, di relazione, o di integrazione lavorativa, con conseguente svantaggio sociale o emarginazione; quando tali difficoltà riducono in modo rilevante l’autonomia personale e richiedono assistenza permanente e continua, si configura una situazione di gravità.

L’accertamento dell’invalidità si basa sulla Legge 118/1971 e riconosce la condizione di invalido a chi presenta una menomazione fisica, psichica o intellettiva, che determina una riduzione permanente della capacità lavorativa di almeno un terzo. Per i minori l’invalidità è riconosciuta se vi sono difficoltà persistenti a svolgere le attività tipiche della loro età; per gli ultra sessantenni si valuta l’incapacità di compiere i compiti propri dell’età. La gravità è espressa in percentuali, da lieve (dal 33%) fino al 100%.

Ciò premesso, i due verbali richiamati si riferiscono a procedimenti distinti, derivanti da situazioni giuridiche differenti.

Il primo verbale è il risultato di una visita medica di revisione per l’accertamento della disabilità, ai sensi della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, art. 3, comma 3, concluso con la conferma della condizione di gravità, senza previsione di successivi controlli. Pertanto, detto verbale mantiene piena validità e costituisce la base per l’eventuale accesso ai benefici previsti dalla Legge 104/1992, compatibilmente con quanto stabilito dalla normativa di riferimento.

Il secondo verbale è il risultato di una nuova domanda autonoma, presentata ai fini del riconoscimento dell’indennità di accompagnamento. Tale procedimento riguarda l’accertamento dell’invalidità civile; questo accertamento non è collegato a quello relativo alla disabilità, già effettuato e certificato con il precedente verbale ai sensi dell’art. 3 della Legge 104/1992.

Pertanto, il nuovo verbale non incide, né in termini modificativi né sostitutivi, sul precedente accertamento della disabilità, che conserva piena validità e costituisce titolo idoneo ai fini del riconoscimento delle agevolazioni fiscali previste per l’acquisto di autoveicoli destinati al trasporto di persone con disabilità.
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S. A. chiede
venerdì 30/05/2025
“Buonasera,
non riesco ad avere una risposta certa e chiara da nessuno su questo quesito che vi pongo.
Ho una disabilità motoria accertata a seguito di un infortunio (non cammino autonomamente e uso ausili).
A seguito di questo sono in possesso di certificazione legge 104 comma 1 permanente, permesso parcheggio disabili, patente speciale con adattamenti e mi hanno infine approvato la rendita Inail (anche se ancora con un punteggio forse troppo basso).
Posso fare richiesta per l'invalidità civile INPS per avere un punteggio riconosciuto per altre patologie insieme ovviamente anche a quella che mi ha causato il danno?
Non mi interessa la pensione INPS, lavoro, ma soltanto il riconoscimento eventualmente di un punteggio idoneo a essere iscritta nelle categorie protette.
Chiedo anche quali criteri devono sussistere per avere la 104 comma 3, con quali parametri viene analizzata la gravità?
Grazie”
Consulenza legale i 09/06/2025
La Legge 30 marzo 1971, n. 118, all’articolo 2, comma 3, stabilisce l’incompatibilità tra il riconoscimento dell’invalidità civile e quello derivante da cause di guerra, di lavoro o di servizio. La norma recita: "Sono esclusi dal diritto alle provvidenze per gli invalidi civili coloro che siano invalidi per causa di guerra, di lavoro, di servizio, nonché i ciechi e i sordomuti per i quali provvedono altre leggi."

Questa disposizione implica che le infermità già riconosciute per causa di lavoro non possono generare diritto a prestazioni economiche nell’ambito dell’invalidità civile, in quanto soggette a un diverso sistema di tutela gestito dall’INAIL.

Tuttavia è comunque possibile presentare domanda di invalidità civile anche includendo patologie derivanti da infortunio sul lavoro o da malattia professionale; in questi casi, la commissione medica dell’INPS può valutarle ai soli fini medico-legali ma tali patologie non potranno concorrere alla determinazione del beneficio economico legato all’invalidità civile.

Una volta ottenuto il riconoscimento dell’invalidità civile, il soggetto può iscriversi alle categorie protette previste dalla Legge 12 marzo 1999, n. 68, qualora il grado di invalidità riconosciuto sia pari o superiore al 46%.

Quanto al riconoscimento della condizione di handicap in situazione di gravità, ai sensi dell’art. 3, comma 3, della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, si fonda sull’accertamento di una minorazione, fisica, psichica o sensoriale, stabile o progressiva, che comporti una riduzione dell’autonomia personale tale da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale, sia nella sfera individuale che relazionale.

La valutazione medico-legale non si basa solo sulla diagnosi, ma tiene conto del funzionamento complessivo della persona, attraverso i criteri della Classificazione ICF (International Classification of Functioning, Disability and Health). Vengono esaminate, ad esmpio, le limitazioni nelle attività quotidiane e nella partecipazione sociale, quali la mobilità, la comunicazione, la cura della persona, le relazioni interpersonali, la capacità di usare ausili o mezzi di trasporto, la gestione della vita domestica, e altri aspetti rilevanti.

Si tratta, dunque, di una valutazione globale e funzionale, incentrata sul livello di autonomia residua e sul bisogno di supporto continuativo, più che sulla mera gravità clinica della patologia.


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G. D. G. chiede
giovedì 08/05/2025
“Spettabile studio legale Brocardi . Quesito in sintesi ho diritto e posso richiedere le forniture beni ed i servizi per ristrutturare il bagno con il bonus 50%, essendo io invalido al 100% sancito da due Verbali commissione sanitaria rispettivamente per L'invalidità civile e per l'Handicap ?? Come in sintesi da estratti che seguono : Stralcio del verbale di invalidità
….. Omissis...
Oggetto:
Verbale sanitario per il riconoscimento dell’Invalidità Civile

...

La Commissione Medica riconosce l'interessato:
INVALIDO ultrasessantacinquenne con difficoltà persistenti a svolgere le funzioni ed i compiti propri della sua età (L.509/88.124/98) grave 100%
Data decorrenza: 25/5/2023
________________________________________________________________________
L’interessato: è invalido con capacità di deambulazione sensibilmente ridotta (art. 381 del DPR 495/1992
________________________________________________________________________
Disabilita' rilevate:
...
________________________________________________________________________
ESONERO DA FUTURE VISITE DI REVISIONE PER APPLICAZIONE DEL DM 2/8/2007: NO
______________________________________________________________________
REVISIONE: NO

Stralcio del Verbale sanitario per il riconoscimento dell'Handicap

Oggetto:
Verbale sanitario per il riconoscimento dell'Handicap
Omissis...
________________________________________________________________________
...
Ai sensi dell'art. 4 della legge 05 febbraio 1992 n.104, la Commissione Medica riconosce l'interessato:
PORTATORE DI HANDICAP IN SITUAZIONE DI GRAVITA’ (COMMA 3 ART.3) ________________________________________________________________________
L’interessato: è invalido con capacità di deambulazione sensibilmente ridotta (art. 381 del DPR 495/1992) è portatore di handicap con ridotte o impedite capacità motorie permanenti (art. 8 della legge n. 449/1997)
________________________________________________________________________
REVISIONE: NO------------------------------- Se sarà possibile allegherò anche le copie integrali dei due verbali Distintamente”
Consulenza legale i 19/05/2025
Al fine di rispondere compiutamente al quesito prospettato, relativo alla possibilità di accedere al Bonus Ristrutturazioni con detrazione IRPEF al 50%, si conferma che, sulla base della normativa vigente, tale agevolazione risulta applicabile all'intervento prospettato, a condizione che siano rispettati i requisiti richiesti dall’art. 16 bis del T.U.I.R..

Tuttavia, in un’ottica di valutazione più ampia delle misure disponibili per soggetti con disabilità, si segnala altresì la possibilità di accedere a una seconda rilevante agevolazione: il Bonus Barriere Architettoniche al 75%, introdotto dalla Legge n. 234/2021. Entrambe le misure offrono significativi incentivi fiscali, pur distinguendosi per caratteristiche, limiti di spesa e tipologia di interventi agevolabili.

Sarà, pertanto, opportuno valutare quale delle due agevolazioni risulti più favorevole rispetto alle specifiche esigenze del caso concreto, tenendo conto della natura degli interventi da eseguire e della documentazione richiesta.

Il Bonus Barriere Architettoniche 75% rappresenta una delle agevolazioni fiscali più significative per le persone con disabilità che intendano ristrutturare la propria abitazione, in quanto consente la detrazione del 75% delle spese sostenute per interventi finalizzati all’eliminazione delle barriere architettoniche.

La detrazione è riconosciuta per le spese documentate - effettuate nel periodo compreso tra il 1° gennaio 2022 e il 31 dicembre 2025 - e deve essere ripartita in cinque quote annuali di pari importo.

Il beneficio è soggetto a limiti di spesa, che variano in funzione della tipologia dell’edificio oggetto dei lavori.

Ai fini dell’accesso all’agevolazione, è imprescindibile il rispetto dei requisiti tecnici stabiliti dal D.M. 14 giugno 1989, n. 236, nonché l’osservanza delle procedure fiscali previste dalla normativa vigente, tra cui la tracciabilità dei pagamenti e la corretta documentazione degli interventi.

Sono ammesse al beneficio fiscale le opere aventi come obiettivo la rimozione di ostacoli fisici che limitano la mobilità e l’accessibilità, in particolare per le persone con disabilità.

In via esemplificativa, rientrano tra gli interventi agevolabili:
  • la sostituzione delle finiture (quali pavimenti, porte interne, infissi esterni, terminali degli impianti);
  • il rifacimento o l’adeguamento degli impianti tecnologici (come quelli elettrici, citofonici o di sollevamento, tra cui ascensori);
  • il rifacimento o l’adattamento dei servizi igienici, ove finalizzato a garantirne l’accessibilità;
  • gli interventi di natura strutturale (quali scale, rampe, ascensori, servoscala e piattaforme elevatrici).

Il Bonus Ristrutturazioni 50% costituisce una misura fiscale introdotta al fine di incentivare gli interventi di ristrutturazione degli immobili a destinazione residenziale.

L’agevolazione consente al contribuente di portare in detrazione dall’IRPEF il 50% delle spese sostenute, entro il limite massimo di 96.000 euro per ciascuna unità immobiliare, da ripartire in dieci quote annuali di pari importo.

L’agevolazione assume particolare rilievo per i soggetti con disabilità riconosciuta ai sensi dell’art. 3 della Legge n. 104/1992, potendo essere applicata a una pluralità di interventi mirati al miglioramento della funzionalità, dell’accessibilità e del comfort abitativo. Tra questi rientrano anche le opere finalizzate all’eliminazione delle barriere architettoniche.

Per l’anno 2025, la Legge di Bilancio ha confermato l’aliquota al 50% per gli interventi eseguiti sull’abitazione principale, mentre per le seconde case la percentuale di detrazione si riduce al 36%. È inoltre previsto che, a decorrere dal 2026, l’aliquota venga ulteriormente ridotta al 36% per la prima casa e al 30% per le altre unità immobiliari.

Sono ammessi alla detrazione esclusivamente gli interventi di manutenzione straordinaria come, ad esempio:
  • la realizzazione ex novo o il rifacimento completo dei servizi igienici;
  • la messa a norma o la sostituzione dell’impianto idrico-sanitario;
  • la sostituzione di impianti elettrici o idraulici obsoleti;
  • la realizzazione di bagni accessibili per persone con disabilità.
Sono escluse, invece, le opere di manutenzione ordinaria eseguite su singole unità immobiliari, salvo che siano integrate in un intervento più ampio.

Tra gli interventi per i quali è prevista la detrazione IRPEF del 50% si annoverano:
  • l’eliminazione delle barriere architettoniche (quali l’installazione di ascensori o montacarichi);
  • la realizzazione di ausili tecnologici (basati su comunicazione, robotica, ecc.) che facilitino la mobilità delle persone con disabilità grave;
  • l’adeguamento dei servizi igienici;
  • l’ampliamento di porte e passaggi;
  • l’installazione di dispositivi di sollevamento per il superamento di dislivelli.

Possono beneficiare della detrazione i proprietari o possessori dell’immobile e coloro che hanno il diritto di godimento o la nuda proprietà. L’agevolazione è ammessa anche per i familiari conviventi.

Ai fini del riconoscimento della detrazione, è imprescindibile il rigoroso rispetto delle formalità fiscali previste dalla normativa vigente; in particolare, i pagamenti devono essere effettuati mediante bonifico parlante, dal quale risultino chiaramente: il codice fiscale del soggetto beneficiario della detrazione, il codice fiscale oppure la partita IVA del soggetto destinatario del pagamento, nonché la causale del versamento, con espressa indicazione della norma agevolativa di riferimento. Tali elementi sono indispensabili per garantire la tracciabilità delle operazioni e la legittimità del beneficio fiscale richiesto.

Infine, si segnala che, per i titolari dell’art. 3, comma 3, Legge 104/1992, è prevista l’IVA agevolata al 4% per l’acquisto di beni direttamente funzionali alla disabilità, come sanitari e ausili per la mobilità (oltre che per acquistare sussidi tecnici e informatici, quali personal computer, telefono cellulare e anche grandi elettrodomestici), a condizione di fornire la documentazione necessaria, che varia da venditore a venditore.
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M. C. chiede
lunedì 05/05/2025
“Ho 64. sono stanca di lavorare, perchè è un lavoro che non mi valorizza e non attinente ai miei titoli di studio.
Ho fatto domanda di trasferimento. ma ho avuto un diniego.
ci sono possibilità di pensione anticipata.
oppure come ottenere un trasferimento
anni di servizio dal 15 giugno 1991 ad oggi”
Consulenza legale i 15/05/2025
Il diritto all’accesso alla pensione e all’eventuale trasferimento lavorativo dipende, in modo sostanziale, dalla condizione personale del lavoratore, in particolare dalla sua situazione anagrafica e contributiva.

La normativa previdenziale italiana prevede diverse forme di accesso anticipato ai trattamenti pensionistici, ognuna delle quali è subordinata al possesso di specifici requisiti di età, di anzianità contributiva e, in alcuni casi, di condizioni personali particolari, come l’invalidità o lo stato di caregiver.

Analogamente, anche le possibilità di trasferimento volontario sono regolate da norme che, pur prevedendo margini di discrezionalità da parte dell’amministrazione di appartenenza, impongono comunque il rispetto di determinati criteri oggettivi e motivazioni adeguate ad eventuali dinieghi.

Sulla base delle informazioni finora acquisite, si procederà a una sintetica illustrazione delle principali tipologie di trattamento pensionistico potenzialmente applicabili, al fine di fornire all’interessato gli elementi necessari per una valutazione consapevole e approfondita della propria posizione.

Saranno, dunque, analizzate le soluzioni maggiormente compatibili con la situazione previdenziale in esame, fermo restando che, oltre alla concreta percorribilità delle diverse opzioni, dovranno essere attentamente valutati anche la convenienza economica in termini di importo del trattamento pensionistico spettante, nonché i tempi di accesso legati all’eventuale presenza di finestre di decorrenza.

L’Opzione Donna, introdotta dalla Legge 243/2004, permette alle lavoratrici, con almeno 61 anni di età e 35 anni di contribuzione, di accedere alla pensione anticipata, se appartenenti a categorie specifiche (caregiver, invalide con almeno il 74%, licenziate/disoccupate, dipendenti di aziende in crisi).

L’Ape Sociale, introdotta dalla Legge 232/2016, consente il pensionamento anticipato, al compimento di almeno 63 anni e 5 mesi di età, per lavoratori che si trovano in condizioni di particolare fragilità, come disoccupati, invalidi civili (in misura pari o superiore al 74%), caregiver familiari o dipendenti impiegati in mansioni gravose.
Per accedere al beneficio è richiesto un minimo di 30 anni di contributi per disoccupati, invalidi civili e caregiver, e 36 anni per i lavoratori gravosi. Alle lavoratrici madri viene riconosciuta anche una riduzione contributiva di un anno per figlio, fino a un massimo di due anni.

La pensione anticipata per invalidi con almeno l’80%, prevista dal Decreto Legislativo 503/1992, articolo 1, comma 8, è accessibile alle lavoratrici del settore privato al compimento dei 60 anni di età, con almeno 20 anni di contributi. La decorrenza del trattamento avviene solo dopo una finestra mobile di 12 mesi dalla maturazione dei requisiti: la pensione, quindi, parte dal primo giorno del mese successivo a tale periodo.

La pensione anticipata contributiva, introdotta dal Decreto Legislativo 201/2011 (Legge Fornero), è prevista per i lavoratori i quali abbiano compiuto 64 anni e che hanno iniziato a versare contributi solo a partire dal 1° gennaio 1996. Chi ha, invece, contribuzione antecedente a questa data non può accedere direttamente a questa forma di pensionamento. Tuttavia, esiste una possibilità alternativa: il computo nella Gestione Separata.

Questa opzione consente di accedere comunque alla pensione anticipata a 64 anni, a condizione che siano rispettati alcuni requisiti: almeno 15 anni di contributi complessivi, di cui almeno 5 successivi al 1° gennaio 1996, meno di 18 anni di contribuzione al 31 dicembre 1995, e almeno un contributo versato alla Gestione Separata.

È fondamentale, però, tenere presente che optare per questa soluzione implica il ricalcolo dell’intera pensione secondo il sistema contributivo, che in genere risulta meno favorevole rispetto al sistema misto. Quindi, prima di procedere, è essenziale valutare attentamente l’impatto economico dell’operazione, anche considerando l’eventuale riscatto della laurea, che potrebbe influenzare l’importo finale dell’assegno pensionistico.

Quanto, infine, al trasferimento a domanda, si osserva che il relativo diritto del lavoratore, ancorché fondato su situazioni meritevoli di particolare tutela ai sensi della normativa vigente, come nel caso del riconoscimento dello stato di disabilità ai sensi dell’art. 3, comma 1, della Legge 104/1992, non assume carattere assoluto, ma risulta subordinato alla concreta possibilità di attuazione, da valutarsi in relazione alla compatibilità con le esigenze organizzative e funzionali del datore di lavoro, nonché all’assenza di pregiudizio per il regolare svolgimento dell’attività istituzionale.

Nel caso di specie, il rigetto della richiesta appare riconducibile a valutazioni organizzative dell’amministrazione, la quale, si presume, non ha individuato una posizione vacante idonea ad accogliere l’istanza nei termini prospettati.

Ne consegue che, allo stato, non sussistono i presupposti per l’imposizione del trasferimento in via unilaterale, potendo la dipendente eventualmente reiterare la richiesta in presenza di mutati presupposti di fatto, ovvero attendere l’attivazione di una procedura di mobilità volontaria, nell’ambito della quale potrà essere rivalutata la posizione in base alla normativa di riferimento e alle esigenze dell’amministrazione.

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R.B. chiede
mercoledì 30/04/2025
“il diritto alla pensione anticipata per figlio inabile convivente spetta ad entrambi i genitori?”
Consulenza legale i 09/05/2025
Alla luce della normativa vigente, il diritto al prepensionamento per l’assistenza a un familiare con disabilità grave (ai sensi dell’art. 3, comma 3, della Legge 104) può essere riconosciuto a un solo genitore per ciascuna persona disabile assistita. Non è, quindi, consentito che entrambi i genitori beneficino contemporaneamente del pensionamento anticipato in qualità di caregiver dello stesso figlio con disabilità grave e convivente.

La normativa e la prassi amministrativa dell’INPS richiedono, infatti, l’individuazione di un caregiver prevalente e continuativo, da identificare sulla base di criteri oggettivi quali la convivenza, l’assistenza effettiva e la documentazione sanitaria e anagrafica.

Anche per l’anno 2025, il diritto al prepensionamento per l’assistenza a un familiare disabile è previsto attraverso tre misure: Quota 41 precoci, APE Sociale, Opzione Donna.

Tutte e tre le misure esigono che il richiedente assista un familiare convivente con disabilità grave, conviva con la persona da almeno sei mesi alla data della domanda e che il familiare assistito rientri tra i soggetti previsti dalla normativa (coniuge, genitore, figlio; oppure parente o affine entro il secondo grado, al ricorrere di specifiche condizioni).

Pertanto, in presenza di un figlio con disabilità grave e convivente, il diritto al prepensionamento in qualità di caregiver può essere riconosciuto esclusivamente a uno dei due genitori, a condizione che siano rispettati tutti i requisiti previsti – inclusi quelli specifici di età e anzianità contributiva – per ciascuna delle misure di pensionamento anticipato previste dalla normativa.
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M.G.D.P. chiede
martedì 29/04/2025
“Buongiorno,
spero di avere da voi un chiarimento definitivo sulla questione della fornitura gratuita o meno di apparecchi acustici. Sono infatti continuamente rimpallata da un interlocutore all'altro e non ho ancora avuto una risposta certa. Nell'articolo pubblicato sul vostro sito leggo che possono avere l'apparecchio gratuitamente i soggetti che presentano una serie di requisiti, tra cui un'invalidità civile superiore al 74%. Ebbene, mia madre, quasi novantenne, ha un'invalidità civile del 100% ai sensi della L. 104, è titolare di accompagnatoria. E' in carrozzina, presenta anche una maculopatia severa e ora dopo visite e controlli audiometrici le è stata diagnosticata anche un'ipoacusia con prescrizione di apparecchio acustico. La nostra ULSS XXX mi dice che non rientra nei limiti previsti per avere diritto alle protesi acustiche a carico del SSN. (posso fornire il documento relativo). Chiedo: allora l'invalidità totale non è un requisito sufficiente? Questo disturbo è fortemente compromissivo della vita sociale di mia madre. In aggiunta il costo dell'apparecchio è importante e trovo paradossale che si mettano a disposizione altri contributi (tipo l'acquisto di un'auto o di un computer) anzichè quelli che davvero migliorerebbero la vita delle persone anziane.
Grazie
Cordialmente
”
Consulenza legale i 08/05/2025
La questione relativa al diritto alla fornitura gratuita di apparecchi acustici da parte del Servizio Sanitario Nazionale non dipende esclusivamente dal riconoscimento di un’invalidità civile totale con accompagnamento, né dal solo possesso dei benefici previsti dalla Legge 104.

Sebbene una percentuale di invalidità elevata possa essere rilevante in altri contesti assistenziali, ai fini della protesizzazione acustica ciò che risulta determinante è la presenza di una ipoacusia clinicamente documentata, che corrisponda a criteri tecnici ben precisi stabiliti dalla normativa sanitaria vigente.

Il riferimento normativo centrale in materia è costituito dal Decreto Ministeriale 332/1999 e dai successivi aggiornamenti introdotti con i Livelli Essenziali di Assistenza (LEA) del 2017. Tali norme prevedono che l’accesso gratuito agli apparecchi acustici sia garantito non genericamente a tutti gli invalidi, ma solo a coloro i quali presentino una menomazione stabilmente invalidante che rientri tra quelle espressamente elencate, tra cui l’ipoacusia bilaterale di grado medio-grave, severo o profondo, adeguatamente certificata.

La presenza di tale patologia può essere attestata o direttamente nel verbale di riconoscimento dell’invalidità civile, oppure, in alternativa, tramite una certificazione specialistica rilasciata da un medico otorinolaringoiatra abilitato. Pertanto, ciò che rileva non è tanto l’invalidità complessiva, quanto la sussistenza di un deficit uditivo oggettivamente accertato, che configuri una condizione protesizzabile secondo la normativa.

Ciò premesso, si precisa che la motivazione del diniego da parte della Regione di appartenenza è riconducibile al fatto che il grado di ipoacusia della signora, così come risulta dal certificato medico allegato, non raggiunge la soglia prevista dalla normativa vigente per l’erogazione dell’apparecchio acustico a carico del Servizio Sanitario Nazionale.

Pertanto, l’unica possibilità per ottenere il dispositivo acustico con copertura totale o parziale da parte del SSN è che la signora si sottoponga a un nuovo accertamento audiometrico presso uno specialista: qualora da tale valutazione emerga un deficit uditivo di maggiore entità rispetto a quanto precedentemente rilevato, sarà possibile presentare una nuova richiesta per l’erogazione dell’apparecchio, in presenza dei requisiti previsti.




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G. C. chiede
domenica 27/04/2025
“DPCM 14/2/2001
Sono da poco venuta a conoscenza di questa normativa e desidererei sapere se è possibile intraprendere un'azione in quanto mia madre è ricoverata in RSA da 6 anni. La diagnosi formulata dalla commissione è di Alzheimer e altre patologie che le hanno dato diritto all'assegno di accompagnamento e relativa L.104. La mamma dispone di reddito proprio ed è sempre stata pagata la retta con integrazione da parte della Regione Lombardia.
Desidererei sapere se vista la diagnosi della commissione, l'importo della retta è dovuto, oppure è totalmente o parzialmente a carico del servizio sanitario nazionale.”
Consulenza legale i 06/05/2025
La questione sollevata riguarda un tema complesso e controverso, che ha dato luogo a soluzioni divergenti e dibattute: quella della compartecipazione alla spesa per le prestazioni sociosanitarie nelle R.S.A., in particolare per i pazienti affetti da patologie gravi, come l'Alzheimer.

Per fornire una risposta giuridicamente corretta, è necessario precisare che il costo del ricovero presso una R.S.A. è composto da due voci distinte:

1. la quota sanitaria che comprende le cure mediche, la somministrazione dei farmaci, gli interventi infermieristici, ecc. Questo importo è dovuto come corrispettivo per i servizi sanitari e sociosanitari offerti all’ospite e viene interamente coperto dal Servizio Sanitario Nazionale; tale tariffa è determinata in base alle condizioni sanitarie del paziente, collocato in una specifica classe, e si applica solo ai posti letto contrattualizzati e ai nuclei Alzheimer, che presentano una maggiore complessità assistenziale;

2. la quota alberghiera, che rappresenta la retta che l'ospite paga alla struttura e include i servizi non sanitari, come quelli alberghieri e sociali.

Ciò premesso, in materia di livelli essenziali di assistenza, il D.P.C.M. 14 febbraio 2001 stabilisce quali siano i criteri per l’erogazione delle prestazioni sociosanitarie a carico del Servizio Sanitario Nazionale (SSN) e prevede che il Servizio sanitario paghi il 50% del costo giornaliero pro capite. Nello specifico stabilisce che le prestazioni sociosanitarie a favore di persone non autosufficienti, tra cui gli anziani con demenza come l’Alzheimer, siano a carico del Servizio Sanitario Nazionale nella misura del 100% per quanto attiene alle prestazioni sanitarie e all’eventuale compartecipazione per quelle socio-assistenziali.

Pertanto, nel caso di pazienti affetti da Alzheimer, l’assistenza sanitaria dovrebbe essere completamente a carico del SSN, mentre la quota socio-assistenziale può essere soggetta a compartecipazione, in base all’ISEE sociosanitario dell’assistito o della famiglia

Con l’ordinanza n. 33394 del 19 dicembre 2024, la Corte di Cassazione ha ribadito un principio importante in tema di prestazioni erogate dalle Residenze Sanitarie Assistenziali (R.S.A.), affermando che occorre distinguere con chiarezza tra l’assistenza socio-sanitaria e le cure ad alta integrazione sanitaria. In particolare ha chiarito che queste ultime, in conformità a quanto già previsto dal D.P.C.M. del 14 febbraio 2001, rientrano integralmente tra le prestazioni di competenza del Servizio Sanitario Nazionale e, pertanto, devono essere interamente a carico dello stesso. Di conseguenza, soltanto le prestazioni a carattere assistenziale, ovvero non strettamente sanitarie, possono giustificare una compartecipazione alla spesa da parte del paziente.

Sulla base di tale interpretazione, e considerata la persistente incertezza applicativa della normativa di riferimento, si può ragionevolmente sostenere la legittimità di un’azione finalizzata alla richiesta di rimborso delle somme eventualmente versate in passato a titolo di retta, nella parte in cui queste abbiano coperto prestazioni sanitarie che avrebbero dovuto essere sostenute dal SSN.

Tale azione, sia essa di natura civile o amministrativa, richiede tuttavia una valutazione attenta e documentata, in quanto il suo successo non può considerarsi scontato, pur in presenza di un orientamento giurisprudenziale favorevole ai diritti degli utenti; è dunque opportuno, prima di intraprendere un’azione formale, procedere a un’attenta analisi della documentazione sanitaria e contrattuale in proprio possesso, al fine di verificare se le cure ricevute possano essere qualificate come prestazioni sanitarie ad alta integrazione. Occorrerà anche valutare la composizione della retta mensile corrisposta, distinguendo tra la componente sanitaria e quella alberghiera.
Nel caso in cui emergano elementi idonei a dimostrare che siano state sostenute spese non dovute, può essere fondata la richiesta di rimborso anche per le annualità pregresse.

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C.S. chiede
lunedì 07/04/2025
“Buonasera, ho chiesto al mio datore di lavoro (Azienda Sanitaria) il congedo straordinario L.104 (2 anni) per assistere mia suocera, disabile grave art.3 comma 3 L.104/92. Io sono l'unica persona residente presso mia suocera (93 anni), il marito di mia suocera da molti anni è ricoverato in RSA, la signora ha un solo figlio (mio marito) che è residente in altro luogo. L'Azienda Sanitaria respingerà la mia istanza, poiché asserisce che il regolamento aziendale prevede che è il figlio di mia suocera (mio marito, ach'egli dipendente della stessa Azienda Sanitaria) che deve usufruire in via prioritaria del congedo per assistere sua madre. Lui deve chiedere la residenza presso la madre oppure dichiarare un'oggettiva impossibilità a trasferire la residenza presso la madre. Chiedo se è corretta l'interpretazione del datore di lavoro e in caso contrario come posso agire.”
Consulenza legale i 10/04/2025
Il congedo straordinario è un periodo retribuito di assenza dal lavoro, concesso ai lavoratori dipendenti che assistano familiari con disabilità grave, ai sensi dell’articolo 3, comma 3, legge 104/1992; tale congedo ha una durata massima complessiva di due anni nell'arco della vita lavorativa e può essere fruito in maniera frazionata, anche in giorni interi, con l'obbligo di riprendere l'attività lavorativa tra un periodo di congedo e l'altro.

L’indennità per il congedo straordinario, che il lavoratore riceve, corrisponde alla retribuzione percepita nell’ultimo mese di lavoro che precede il congedo stesso; i periodi di congedo non sono computati ai fini della maturazione di ferie, tredicesima e trattamento di fine rapporto, ma sono validi ai fini del calcolo della contribuzione figurativa.

L'articolo 42, commi 5 e 5-bis, del D. Lgs. n. 151/2001, modificato dalla legge 350/2003, riconosce il diritto al congedo retribuito ai genitori, ai fratelli o alle sorelle di una persona con disabilità grave.
La Corte costituzionale è intervenuta in due distinte occasioni (sentenza n. 158/2007 e sentenza n. 19/2009) per dichiarare l’illegittimità della normativa vigente ed estendendo il diritto a fruire del congedo retribuito ad altri familiari, oltre a quelli definiti dalla legge.

Secondo la normativa attuale, unitamente alle indicazioni fornite dalle pronunce della Corte Costituzionale, i lavoratori dipendenti che soddisfano determinati requisiti stabiliti dall'art. 42, commi 5 e 5-bis, del D.Lgs. n. 151/2001 hanno diritto a usufruire del beneficio in questione.

La legge prevede un ordine di priorità per determinare chi può accedere per primo al beneficio, con regole chiare su come e quando sia possibile dare la precedenza a una persona piuttosto che a un’altra; l’ordine di priorità stabilito dal legislatore è ben definito, e le situazioni che giustificano un passaggio del beneficio a una persona legittimata successiva sono molto precise: mancanza, decesso o grave invalidità del soggetto che avrebbe diritto a fruire del beneficio in prima istanza.

A seguire l'ordine di priorità degli aventi diritto:
  1. coniuge convivente, parte dell'unione civile convivente o convivente di fatto (secondo quanto stabilito dall'art. 1, comma 36, della Legge n. 76/2016);
  2. genitori, che siano biologici, adottivi o affidatari, della persona disabile;
  3. figli conviventi della persona disabile;
  4. fratelli o sorelle conviventi della persona disabile;
  5. altri parenti o affini entro il terzo grado conviventi, nel caso in cui non ci siano altri familiari legittimati a fruire del beneficio per mancanza, decesso o invalidità.

Pertanto, per poter usufruire del congedo straordinario, è necessario soddisfare non solo il requisito della convivenza con la persona disabile, ma anche rispettare l’ordine di priorità previsto dalla legge.

Per quanto attiene all'accertamento della condizione della convivenza, l'INPS - con nota n. 6512 del 4 marzo 2010 - ha stabilito che bisogna far riferimento, in via esclusiva, alla residenza ex art. 43 del c.c. (dimora abituale della persona) e non al domicilio; la convivenza, quindi, viene intesa come residenza anagrafica e coabitazione nello stesso appartamento con la persona da assistere o, comunque, residenza nello stesso comune, allo stesso indirizzo, stesso numero civico anche se in interni diversi.

Nel caso specifico, quindi, il rigetto della richiesta di congedo straordinario da parte del datore di lavoro si giustifica in virtù del mancato rispetto dell'ordine di priorità tra i soggetti legittimati, così come confermato dal regolamento aziendale.

In tale ordine, il figlio convivente occupa una posizione di priorità rispetto ad altri familiari, tra cui la nuora, anche se convivente con il disabile.
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F. T. chiede
venerdì 14/03/2025
“Ho 91 anni ,mia moglie ha una malattia rara ( fibrosi polmonale) con invalidità al 99% per uscire di casa necessita di un sostegno e una persona che l'accompagni. Abitiamo al 4 piano di un condominio senza ascensore e da tre anni siamo come prigionieri in casa. Dopo anni di richieste, lotte e intralci vari siamo riusciti ad avere il consenso alla costruzione di un montacarichi Il condominio ha due rampe di scale distinte (scala 6 e scala 12). I lavori inizieranno il 1 aprile, ma ,faranno prima la scala 6 e rimandando quella n. 12 (la nostra) addirittura a ottobre 2025. La durata dei lavori mi dicono sarà di due mesi e mezzo ad ascensore. La causa, a quanto ho potuto sapere, è dovuta al fatto che nelle nostre scale ci sono appartamenti che affittano nei mesi estivi. anteponendo la nostra impellente necessità a quella delle attività commerciali vedi bed&breakfast ecc. Ho scritto la lettera che allego all'ammministatore con risposta - sarà fatta una assemblea e vedremo quello che succederà. Potete darmi delle delucidazioni o a chi devo rivolgermi. Ho fiducia nel vostro ufficio che in passato mi ha risolto altri quesiti. Questa volta sono disperato e aspetto dalle S.V qualcosa che possa dare un orientamento e evitare il prolungamento a dicembre della segregazione Grazie.”
Consulenza legale i 17/03/2025
La questione sottoposta al nostro esame concerne la tutela dei diritti delle persone con disabilità e l'accessibilità agli edifici, temi di primaria importanza nel nostro ordinamento giuridico.

La Legge 5 febbraio 1992, n. 104 rappresenta il fondamento normativo in materia di disabilità; l'articolo 3 di tale legge distingue tra persone con disabilità grave e non grave, riconoscendo specifiche tutele per le prime. Nel caso di specie, l'invalidità al 99% della signora configura una disabilità grave, con diritto a particolari forme di assistenza e supporto.

Il Decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, Testo Unico dell'Edilizia, all'art. 77, impone il rispetto delle norme sulle barriere architettoniche anche durante le attività di ristrutturazione edilizia. L'art. 82 dello stesso Testo Unico prevede l'obbligo - per i condomini - di eliminare le barriere architettoniche, qualora necessario per garantire l'accessibilità e l'utilizzo delle parti comuni dell'edificio da parte delle persone con disabilità.

La giurisprudenza ha più volte sottolineato l'importanza di garantire l'accessibilità alle persone con disabilità.

La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 7938 del 2017, ha affermato che l'eliminazione delle barriere architettoniche deve prevalere sugli interessi economici o di comodità degli altri condomini.

Il Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, con la sentenza n. 1637 del 2015, ha stabilito che ritardi nell'esecuzione di lavori per l'abbattimento delle barriere possono configurare una discriminazione indiretta ai sensi della Legge 67/2006.

Nel contesto attuale, il rinvio dei lavori per l'installazione dell'ascensore potrebbe configurare una violazione dei diritti della persona con disabilità, costringendola a una condizione di accessibilità compromessa per un periodo eccessivamente prolungato.

È, pertanto, consigliabile inviare una diffida formale al condominio, richiamando le normative e le sentenze indicate, sollecitando l'anticipo dei lavori sulla scala interessata; qualora il condominio non modifichi la programmazione dei lavori, potrebbe essere opportuno valutare con un legale l'adozione di un ricorso d'urgenza, al fine di ottenere un provvedimento che obblighi l'amministrazione condominiale ad anticipare l'esecuzione dei lavori, necessari all'eliminazione delle barriere architettoniche.
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G. S. chiede
mercoledì 05/03/2025
“Siamo marito e moglie con un Isee di poco superiore si 14.000 euro. Viviamo in condominio (riscaldamento centralizzato). Mia moglie e' invalida al 100% con accompagnamento in quanto ha bisogno continuo di aiuto x le cose quotidiane. Viviamo in affitto (quindi tra affitto e spese condominiali perciò comprese le spese di riscaldamento) e dobbiamo scucire 730 euro al mese. Vorremo sapere se potremmo beneficiare di qualche bonus e eventualmente a chi rivolgerci (anche acqua e luce incidono parecchio sul bilancio mensile. Ringrazio x la risposta che vorrete inviarci.
”
Consulenza legale i 12/03/2025
In base ai parametri indicati – un ISEE pari a 14.000 euro e un'invalidità al 100% con indennità di accompagnamento – è possibile accedere ad alcune agevolazioni e misure di sostegno economico. Tuttavia, trattandosi di una situazione economica che non rientra tra quelle di maggiore difficoltà, l'accesso a molte delle misure di bonus potrebbe essere limitato, in quanto tali provvidenze sono generalmente destinate a fasce di reddito inferiori.

In conformità alle recenti disposizioni normative introdotte per l'anno 2025, è stato previsto un contributo straordinario energia elettrica, destinato ai nuclei familiari con un Indicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE) non superiore a 25.000 euro. Tale misura prevede l'erogazione di un importo una tantum pari a 200 euro, applicabile direttamente sulle bollette. L'assegnazione del contributo avverrà in modo automatico per i soggetti che, alla data stabilita, risultano in possesso di un'attestazione ISEE valida, rilasciata a seguito della presentazione della Dichiarazione Sostitutiva Unica (DSU). Nel caso in cui la DSU venga presentata in un momento successivo, il beneficio verrà riconosciuto nel primo trimestre utile successivo alla data di attestazione del requisito reddituale.

Per quanto riguarda il canone di locazione, l'art. 11 della legge locazioni abitative istituisce il Fondo nazionale per il sostegno all’accesso alle abitazioni in locazione, il quale consente ai conduttori di immobili ad uso abitativo di accedere a specifici contributi economici per il pagamento del canone. La gestione del fondo è affidata alle singole amministrazioni comunali, che provvedono all’erogazione dei contributi attraverso bandi pubblici. L'accesso al beneficio è subordinato al rispetto dei requisiti reddituali stabiliti dal Comune di residenza.

Per quanto concerne le agevolazioni riservate alle persone con disabilità, la normativa vigente prevede diverse misure di sostegno.

L'art. 10 del T.U.I.R. stabilisce la detrazione fiscale per le spese sanitarie e di assistenza, mentre l'art. 4 della legge 104 consente l'applicazione dell'IVA agevolata al 4% per l'acquisto di auto, ausili tecnici e informatici, tra cui computer, telefoni, protesi e strumenti per la mobilità.
Inoltre, l'agevolazione riguarda anche l’esenzione dal bollo auto e dall'imposta di trascrizione sui veicoli per persone con disabilità, riconosciute ai sensi della Legge 104/1992.

È prevista altresì una detrazione IRPEF al 19% per le spese mediche, l'assistenza specifica e l'acquisto di veicoli adattati.

Alcune Regioni o Comuni prevedono, inoltre, agevolazioni sui trasporti pubblici per invalidi.

Infine, tra le agevolazioni riservate alle persone con disabilità, va evidenziata una misura di sostegno di particolare rilevanza: la Carta Blu di Trenitalia, una tessera gratuita e nominativa destinata alle persone con disabilità o invalidità. La Carta Blu offre agevolazioni specifiche per il trasporto ferroviario, in conformità alle disposizioni legislative in materia di disabilità e mobilità. Tra i principali benefici vi è la possibilità, per il titolare della carta nonché per un eventuale accompagnatore, di viaggiare gratuitamente o con forti sconti sui treni regionali, nazionali e internazionali.

Ai fini della verifica dell’accesso ai benefici sopra descritti, è necessario un controllo accurato dell’ISEE in corso di validità, verificando che nella Dichiarazione Sostitutiva Unica (DSU) siano stati correttamente inseriti tutti gli elementi rilevanti per il calcolo. In particolare, occorre accertarsi che il canone di locazione sia stato correttamente dichiarato, poiché incide sulla determinazione dell'ISEE e può influire sull'accesso alle prestazioni agevolate; che l’indennità di accompagnamento non sia stata computata tra i redditi rilevanti, in quanto espressamente esclusa ai sensi dell'art. 4, comma 2, lett. f) del D.P.C.M. 159/2013; e che l'invalidità civile al 100% sia stata correttamente riportata nella sezione relativa alla condizione dei componenti del nucleo familiare, in quanto alcune prestazioni sono riservate ai nuclei con soggetti disabili.

Infine, qualora si riscontri una riduzione rilevante della situazione reddituale, si potrebbe prendere in considerazione l'opportunità di fare un ISEE corrente.
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nostra redazione giuridica
A. S. chiede
mercoledì 05/03/2025
“Buongiorno, assisto mio marito da 29 anni in quanto portatore di handicap grave l.104/92 art.3 c.3 per un embolia gassosa da immersione subacquea negligenza medica è stato confinato su una sedia a rotelle con tutti i pro e/o contri paraplegia arti inferiori sono una dipendente del ministero dell'istruzione del merito gradirei sapere come farsi riconoscere CAREGIVER per accedere a dei "BENEFICI" spettanti visto e considerato che in parlamento si parla tanto di questa figura tenuta nel sottoscala.
Sicura di un Vs celere riscontro attendo una Vs consulenza in merito considerato che nella zona in cui vivo nessuno sa cosa rispondermi.
CORDIALITA'
Consulenza legale i 09/03/2025
La figura del caregiver familiare è stata introdotta, per la prima volta, nel nostro ordinamento giuridico con la Legge 27 dicembre 2017, n. 205 (Legge di Bilancio 2018), la quale, all’articolo 1, comma 255, lo definisce come la "persona che assiste e si prende cura di specifici soggetti", identificandolo in colui/colei che presta assistenza continuativa a un familiare con disabilità grave, supportandolo nello svolgimento delle attività quotidiane.

Rientrano nella definizione di caregiver il coniuge, una delle parti dell'unione civile, un genitore, nonché un familiare o affine entro il secondo grado e, in determinate circostanze, anche un familiare entro il terzo grado.

Non esiste, però, una procedura univoca volta ad ottenere un riconoscimento generale dello status di caregiver: a seconda del beneficio di cui si intende usufruire occorrerà valutare la sussistenza dei requisiti previsti dalla legge e le modalità di richiesta.

Considerata la complessità dell'attività assistenziale svolta dal caregiver familiare, il legislatore, attraverso la Legge 104 e altre disposizioni normative, ha previsto una serie di benefici e agevolazioni destinati principalmente a garantire un'assistenza continuativa e adeguata alla persona con disabilità.

Tali misure riconoscono il valore sociale ed economico del ruolo del caregiver familiare, anche se alcuni benefici, pur non essendo attribuiti direttamente al caregiver, sono desumibili dalle normative che disciplinano i diritti delle persone con disabilità. Questi benefici indiretti sono finalizzati a garantire la migliore assistenza possibile alla persona disabile, con effetti positivi sul compito assistenziale svolto dal caregiver.

Tra i principali benefici previsti dalla normativa, si annoverano:
  • il congedo straordinario: si tratta di un periodo di assenza dal lavoro retribuito, concesso ai lavoratori dipendenti che assistano familiari con disabilità grave, ai sensi dell'articolo 3, comma 3, della Legge 104/1992;
  • i permessi lavorativi: ai sensi dell'articolo 33, comma 3, della Legge 104/1992, il lavoratore caregiver ha diritto a usufruire di 3 giorni di permesso retribuito al mese per prestare assistenza a un familiare con disabilità grave, con l'obiettivo di garantire il supporto necessario nelle attività quotidiane;
  • l'APE Sociale: i caregiver che assistono un coniuge con disabilità grave per almeno sei mesi possono accedere all'APE Sociale, sempre che siano soddisfatti tutti i requisiti previsti dalla normativa. Si tratta di un'indennità a carico dello Stato, che supporta il lavoratore fino al raggiungimento dell'età pensionabile.
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L. R. chiede
lunedì 24/02/2025
“Buongiorno, ho 52 anni, sono disabile al 74% ed ho la 104 con handicap grave.
Faccio il collaudatore /test drive di mezzi pesanti presso una azienda del commercio da ben 29 anni.
Qui in azienda non esiste la meritocrazia, ossia dicono che sono il più bravo collaudatore che conoscono però non vogliono riconoscerlo in busta paga. Sono penalizzato dalla 104? Io penso di sì, non prendo premi aziendali.
Detto ciò la mia malattia mi crea una forte astenia perciò tutto l'impegno che metto per venire a lavorare e dare il meglio di me, lo faccio sempre al massimo delle mie forze.
Vorrei andare in pensione, ma mi hanno detto che non posso nemmeno chiedere l'inabilita lavorativa perché prendo la pensione IO, è vero?
Insomma vorrei chiedere se potete aiutarmi a prendere uno stipendio più dignitoso e se si può andare in pensione prima.
Lo so, sono positivo, ma la mia patologia mi ha portato ad esserlo per forza, altrimenti sarei sempre depresso e la mia situazione non me lo permette.
Grazie
Cordiali saluti
In fede
”
Consulenza legale i 04/03/2025
La normativa vigente tutela i lavoratori con disabilità grave, ai sensi dell’articolo 3, comma 3, della Legge 104, nonché coloro che presentano un’invalidità civile pari o superiore al 74%, prevedendo specifiche agevolazioni.


Tra queste rientrano i permessi retribuiti, i congedi straordinari e la possibilità di accedere al pensionamento anticipato; la fruizione di tali diritti non può comportare penalizzazioni di natura retributiva o professionale, in quanto ciò costituirebbe una forma di discriminazione vietata dall’art. 15 dello st. lav. e dalla Costituzione.
L’eventuale esclusione di un lavoratore da premi aziendali o avanzamenti economici potrebbe configurare una discriminazione indiretta, che può essere contestata sia in sede sindacale che giudiziaria.


In ambito previdenziale, il riconoscimento di un’invalidità pari o superiore al 74% consente l’accesso a specifiche misure, purché siano soddisfatti determinati requisiti. Tra queste vi è l’Ape Sociale, riservata a chi ha maturato almeno 30 anni di contribuzione, con la precisazione che la richiesta non può essere presentata qualora il lavoratore percepisca già l’Assegno Ordinario di Invalidità. Vi è, poi, la cosiddetta "Quota 41" per i lavoratori precoci, applicabile a coloro che abbiano almeno 12 mesi di contributi versati prima del compimento del 19° anno di età e abbiano accumulato un totale di 41 anni di contributi; inoltre è prevista la pensione di vecchiaia anticipata, il cui accesso richiede un’invalidità pari almeno all’80%, con un’età anagrafica minima di 56 anni e almeno 20 anni di contribuzione.


Tuttavia le misure previdenziali dell’APE Sociale, della "Quota 41" per i lavoratori precoci e del pensionamento anticipato di vecchiaia non risultano applicabili al caso in esame, in quanto prevedono requisiti contributivi e anagrafici specifici, non riscontrabili nella situazione in oggetto.


Diversamente, risulta ammissibile la presentazione della domanda per la pensione di inabilità, disciplinata dalla Legge 222/1984, la quale può essere concessa anche a soggetti già titolari dell’Assegno Ordinario di Invalidità. In tale contesto, è possibile richiedere una revisione dell’Assegno Ordinario di Invalidità al fine di ottenerne la conversione in pensione di inabilità. L’accesso a tale trattamento è subordinato a una valutazione medico-legale che attesti l’impossibilità assoluta e permanente a svolgere qualsiasi attività lavorativa.


Nel caso di mancato riconoscimento di prestazioni economiche spettanti, è possibile intraprendere le opportune azioni in sede amministrativa o giudiziaria per la tutela dei propri diritti.
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C. B. chiede
sabato 15/02/2025
“Io, titolare di legge 104 per disabilità neurologica al 100%, posso usufruire di iva agevolata e
di bonus per l'acquisto di pc e smartphone?”
Consulenza legale i 24/02/2025
Dalla lettura della guida, rilasciata dall’Agenzia delle Entrate, “Le agevolazioni fiscali per le persone con disabilità” emerge che è possibile richiedere, oltre alla detrazione IRPEF del 19%, anche l’Iva agevolata al 4% per l’acquisto, da parte di persone disabili, di sussidi tecnici e informatici.

Questi sussidi devono essere rivolti a facilitare l’autosufficienza e l’integrazione delle persone disabili. Ne sono un esempio l’acquisto di un computer e di un telefono a viva voce, purché siano idonei a facilitare la comunicazione interpersonale, l’accesso all’informazione, alla cultura ecc. di persone limitate da menomazioni permanenti di natura motoria, visiva, uditiva o del linguaggio.

La disabilità che viene richiesta per poter usufruire di queste agevolazioni fiscali è quella prevista dall’art. 3 della L. 104/1992. È necessario essere in possesso del certificato attestante l’invalidità permanente rilasciato dall’Azienda Sanitaria Locale competente o dalla Commissione medica. Se dal certificato non risulta il collegamento funzionale tra la menomazione permanente e il sussidio informatico che si intende acquistare, è necessario che sia il medico curante a rilasciare una certificazione in questo senso, per poter accedere al beneficio fiscale.

Si ritiene, pertanto, che sia necessario valutare se l’acquisto dei sussidi in oggetto possa essere considerato strumentale all’integrazione della persona disabile; sarà, poi, da verificare il contenuto del certificato attestante la disabilità e, in caso, valutare con il medico curante se possano sussistere i requisiti affinché lo stesso rilasci l’apposito certificato richiesto.
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E. P. chiede
mercoledì 12/02/2025
“Salve sono il caregiver di mio fratello legge 104/92 art 3 comma 3 ed ho i 3 giorni mensili e lavoro in ospedale pubblico. Mi hanno riconosciuto a me da poco(per varie patologie) un invalidità dell 80% . Vorrei sapere se posso continuare ad usufruire dei 3 giorni mensili per l assistenza a mio fratello ed anche al congedo straordinario che ne può conseguire. Grazie
”
Consulenza legale i 18/02/2025
Il soggetto con disabilità è una persona che ha una menomazione psichica, fisica o sensoriale che rende difficile partecipare alla vita sociale, anche al di fuori del lavoro. Il soggetto invalido, invece, è una persona che ha perso, in parte o del tutto, la capacità di lavorare o di svolgere le normali attività quotidiane a causa di menomazioni fisiche, psichiche o sensoriali. L'accertamento riguarda la limitazione della capacità lavorativa e la percentuale residua di abilità.

La normativa consente ad un lavoratore con disabilità grave di richiedere i permessi previsti dalla Legge 104, non solo per sé stesso, ma anche per assistere un familiare in condizione di disabilità grave.

Nel tempo, diverse circolari hanno confermato questa possibilità.

In particolare, la circolare Inpdap del 10 luglio 2000, n. 34 ha previsto la cumulabilità dei benefici per il lavoratore che sia, al tempo stesso, familiare di una persona con disabilità grave e portatore di disabilità grave, a condizione che non vi siano altri familiari in grado di prestare assistenza.

La circolare Inps n. 53/2008 ha, successivamente, confermato che un lavoratore con disabilità grave, già beneficiario dei permessi per sé stesso, può cumulare anche i tre giorni di permesso mensile per assistere un familiare con disabilità grave, senza la necessità di un parere medico-legale sull'idoneità del lavoratore a soddisfare le esigenze assistenziali del familiare.

Più recentemente, la circolare Inps n. 39/2023 ha ribadito tale principio, stabilendo che un lavoratore disabile, che usufruisce dei permessi per sé, può anche fruire contemporaneamente dei permessi per assistere un familiare disabile grave, senza ulteriori limitazioni.

In tal senso, la legge 104 non impedisce esplicitamente a un lavoratore con disabilità grave di assistere un altro soggetto con la medesima condizione.

Ne consegue che un lavoratore invalido all'80%, che soddisfi i requisiti previsti dalla Legge 104/92, avrà diritto a fruire di tre giorni di congedo mensile anche per assistere un familiare con disabiità grave, nonché il diritto al congedo straordinario, nel rispetto della normativa vigente in materia.

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M. G. chiede
mercoledì 12/02/2025
“Buongiorno,
mia suocera di anni 89 soffre di Alzheimer e, riconosciuta invalida civile totale, è ricoverata in una RSA convenzionata con la Asl 3 Genovese che provvede alla quota di retta sanitaria.
Rimane a suo carico la quota alberghiera che eccede l'indennità di accompagnamento, riconosciutale grazie ai benefici della legge 104 art.3 comma 3.
A cura del Vs. Avv.to Lilla Laperuta, nella sezione disabilità delle notizie giuridiche, ho letto il caso analogo della madre del sig. Marco Gaito che, percorrendo i vari gradi di giudizio, si è visto riconoscere, con sentenza n.ro 525/2024 della Corte di Cassazione, il pagamento dell'intera retta.
Cosa posso fare efficacemente ma senza ricorrere alla Suprema Corte per ottenere lo stesso risultato?
Vi ringrazio anticipatamente e porgo distinti saluti.
”
Consulenza legale i 19/02/2025
La sentenza n. 525/2024 della Corte di Cassazione ha stabilito che le cure per i malati di Alzheimer nelle R.S.A. devono essere considerate prestazioni sanitarie, garantite dall'art. 32 Cost.. Questo principio potrebbe portare a un alleggerimento dei costi per le famiglie e a una maggiore equità nell’accesso ai trattamenti. Tuttavia, l’assenza di una normativa chiara sul finanziamento di questi servizi rischia di creare difficoltà economiche per le strutture e disuguaglianze tra le diverse regioni.

Affinché questa pronuncia abbia effetti concreti, sarebbe necessario un intervento legislativo che garantisca risorse adeguate, in linea con la Legge 104/1992, che tutela le persone con disabilità. Senza una regolamentazione chiara, il sistema potrebbe trovarsi in difficoltà nel sostenere i costi delle R.S.A.

Ottenere un riconoscimento concreto di questo diritto senza avviare un’azione legale può risultare complesso, ma è possibile tentare. Potrebbe essere utile raccogliere tutta la documentazione medica e amministrativa relativa al paziente e alle cure ricevute, quindi inviare una richiesta formale alla direzione della R.S.A., citando la sentenza e l'articolo 32 della Costituzione, per chiedere il riconoscimento della natura sanitaria delle prestazioni.

Potrebbe essere d’aiuto anche rivolgersi ad associazioni che difendono i diritti dei malati di Alzheimer, in grado di offrire supporto e orientamento.

Se la struttura non risponde in modo favorevole, si può valutare un tentativo di mediazione prima di intraprendere un’azione legale.

È opportuno considerare, tuttavia, che anche il ricorso alle vie legali non offre garanzie di successo, poiché l’assenza di una disciplina normativa chiara e di un criterio uniforme di applicazione della pronuncia potrebbe determinare esiti differenti a seconda delle circostanze del singolo caso e dell’orientamento dei tribunali competenti. Senza un quadro normativo chiaro, resta il rischio che l’applicazione della sentenza avvenga in modo non uniforme, con possibili ripercussioni sulla sostenibilità del sistema assistenziale.
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L.F. chiede
venerdì 07/02/2025
“Buongiorno.

DA PIU' DI TRE ANNI, luglio 2021, i Servizi Sociali-Unità Persone con Disabilità del Comune di XXX RIFIUTANO, in un mdo o nell'altro accampando atteggiamenti e risposte arroganti e neghittose, di erogare anche un solo centesimo di contributo economico in favore di mio figlio, Disabilità Intellettivo-Relazionale Gravissima, Inabilità al lavoro, Invalido Civile 100% e non auto-sufficiente. Il P.O. della Unità pretende che io mi presenti al suo ufficio per illustrare le GRAVI ECCEZIONALITA' che mi inducono a chiedere un Contributo economico. Io non credo sia legittimo, perchè con una persona Disabile Gravissima il comune dovrebbe avere altro atteggiamento. Preciso inoltre che per mio figlio, 27 anni tra un paio di mesi, non c'è un "progetto di vita", non c'è alcuna azione e/o intervento prioritario come dovrebbe essere in base all'art.3 c3 della Legge 104 1992, e non c'è nemmeno una Assistente Sociale di riferimento, assente da almeno 10 mesi e non sostituita da parigrado, ma da una volenterosa Educatrice che però, ad ogni piè sospinto precisa di "NON ESSERE UNA ASSISTENTE SOCIALE", creando incertezza e confusioine nell'utenza.

IL MIO QUESITO:
Cè una Legge/Norma che io possa citare con sicurezza, in una mail che ho intenzione di inviare ai Servizi Sociali, in merito ai doveri che un Comune ha verso le persone Disabili e non autosufficienti riguardo a Contributi economici e programmi di interventi socio-sanitari adeguati previsti per Legge?”
Consulenza legale i 14/02/2025
La Legge 104 tutela i diritti delle persone con disabilità grave, garantendo loro il diritto a una vita indipendente e alla partecipazione attiva alla vita sociale, educativa e lavorativa.
L’articolo 3, comma 3, impone al Comune di realizzare un “progetto di vita” per ogni persona con disabilità grave, che includa interventi adeguati per favorirne l’autonomia e l'integrazione sociale.

La Legge 328/2000 stabilisce che le amministrazioni locali siano obbligate a fornire servizi socio-assistenziali adeguati per le persone con disabilità grave, anche attraverso l’elaborazione di un Piano Individuale di Assistenza (PIA), che deve essere personalizzato, multidisciplinare e aggiornato periodicamente, per rispondere alle specifiche necessità della persona. L'articolo 14 di tale legge prevede che il Comune, in collaborazione con la Regione, definisca e attui questo piano.

Nel caso di inadempimenti, come la mancata attuazione del PIA o il non rispetto degli obblighi assistenziali, il Comune è tenuto a rispondere e a ripristinare tempestivamente le condizioni necessarie per garantire i diritti della persona disabile. In caso contrario, l’amministrazione locale può essere ritenuta responsabile e si configura una violazione dei diritti della persona.

In tal senso, la sentenza TAR Napoli n. 5501/2022 ha ribadito che l'amministrazione non può limitarsi a prestazioni generiche, ma deve fornire interventi personalizzati che rispondano alle esigenze specifiche del disabile. In questo caso, il TAR ha ordinato al Comune di attuare il PIA, fornendo tempestivamente i servizi necessari. La sentenza ha anche stabilito che, in caso di inadempimento, il Comune può essere obbligato al risarcimento del danno subito dalla persona disabile e dalla sua famiglia.

Ne consegue che il Comune è obbligato a garantire interventi personalizzati, continuità assistenziale, e la realizzazione di un progetto individuale adeguato alle condizioni della persona disabile.

In considerazione di quanto sopra sarebbe opportuno consultare, all’interno del sito del Comune, la regolamentazione relativa ai contributi messi a disposizione per sostenere la permanenza di persone non autosufficienti nella propria abitazione (le diverse tipologie di contributo sono gestite attraverso il Fondo per l'Autonomia Possibile, “FAP”), in modo da avere un quadro completo dei propri diritti.

Conseguentemente, si potrebbe invocare l’applicazione della normativa sopracitata anche alla luce della sentenza del TAR Napoli.

Se il Comune non adempie al suo obbligo di attuare un Piano Individuale di Assistenza, è possibile valutare con un legale la possibilità di fare ricorso al TAR, che ha il potere di ordinare l'adempimento.
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M. G. chiede
sabato 11/01/2025
“Buongiorno, sono un dirigente medico ospedaliero a tempo indeterminato e il 02/5/2025 compiendo cinque anni di anzianità di servizio nell SSN dovrei fare la domanda per il passaggio di fascia per indennità di esclusività. Poichè da febbraio a marzo 2024 ho usufruito di 45 giorni di congedo straordinario retribuito art 45 dlgs 151/2001 per assistere mia madre (handicap in situazione di gravità legge 104 art 3 comma 3) i funzionari amministrativi dell' ASL mi hanno comunicato che suddetto periodo non è utile ai fini dell' anzianità di servizio e non fa punteggio nel caso partecipassi ad un nuovo concorso pubblico (dovendo eventualmente indicare nella domanda che ho usufruito di tale periodo di aspettativa). Il mio quesito è se è corretto ciò che mi hanno comunicato.”
Consulenza legale i 22/01/2025
Il congedo straordinario retribuito, disciplinato all’art. 42, comma 5, del D.Lgs. 151/2001, rappresenta uno dei più importanti istituti posti a tutela della grave disabilità (art. 3, comma 3, legge 104/1992).

Il richiedente ha diritto a percepire un’indennità pari all’ultima retribuzione, riferita alle voci fisse e continuative del trattamento economico. Inoltre, per l’intero periodo di fruizione del permesso, è prevista la contribuzione figurativa ai fini pensionistici.

L’indennità per il congedo straordinario, che il lavoratore riceve, corrisponde alla retribuzione percepita nell’ultimo mese di lavoro che precede il congedo, calcolata con riferimento alle voci fisse e continuative, entro un limite massimo di reddito rivalutato annualmente.


Uno degli svantaggi del beneficio concesso a chi assiste un familiare disabile consiste nel fatto che tale periodo risulta penalizzante per la progressione della carriera; in particolare, oltre a non attribuire il diritto alla percezione della tredicesima e a non essere computato nell'anzianità di servizio ai fini del calcolo del Trattamento di Fine Servizio (T.F.S.) e del Trattamento di Fine Rapporto (T.F.R.), il congedo straordinario interrompe anche l'anzianità utile per gli scatti di carriera, come precisato dalla Circolare INPS n. 6 del 16 gennaio 2014.


Inoltre, i periodi di congedo straordinario non sono considerati utili ai fini dell'attribuzione di punteggi aggiuntivi in caso di partecipazione a concorsi pubblici; a conferma di ciò, nella domanda di ammissione al concorso, è richiesta la dichiarazione relativa all'eventuale fruizione di tale congedo, salvo che il bando di concorso disponga diversamente.


Da quanto precisato è possibile affermare che le informazioni fornite dai funzionari amministrativi dell’A.S.L. risultano corrette e fondate.

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F.D.M. chiede
venerdì 10/01/2025
“Buongiorno, per mia madre in condizioni di disabilità art 33 comma 3 legge 104 senza limiti temporali, usufruisco dei permessi di 3 giorni al mese di assentamento dal lavoro ma avrei intenzione di chiedere ora il permesso retribuito biennale che l’Inps mi ha confermato mi spetterebbe. Io e mia mamma abitiamo nella stessa città ma in vie e condomini diversi e quindi sposterei la sua residenza presso casa mia con la variazione temporanea per il primo anno e con quella definitiva per il secondo anno. Mia mamma però, 96enne, non intende lasciare definitivamente la sua abitazione, benché' lì sia tuttora in affitto, dove vive da 56 anni ormai e dove la legano ovviamente un numero immenso di ricordi anche se dolorosi (mio padre e mia sorella sono entrambi morti di cancro a 50 anni e lei stessa si è ammalata di due diversi tumori per i quali ha la 104 appunto ma nella casa la nostra famiglia ha vissuto unita e serena molti anni prima che noi figli la lasciassimo per formare ciascuno le rispettive famiglie) Quindi per almeno un paio di giorni o tre la settimana intenderebbe tornare li' fra le sue cose ed io la seguirei alloggiando nella mia vecchia camera per darle la necessaria assistenza mentre gli altri giorni staremmo nella mia casa di abitazione attuale. Questo potrebbe dare dei problemi in caso di eventuali controlli? dovrei dare avviso a qualcuno? Posso mantenere il suo attuale contratto di affitto senza problemi? Inoltre se io dovessi andare in esodo di prepensionamento anche se ancora di preciso non so ne se avverrà ne quando, ma l’eventualità si dovesse verificare prima della scadenza dei due anni di congedo, dato che non voglio assolutamente approfittare di nulla e una volta in esodo potrei occuparmi di lei a tempo pieno, potrei chiedere di interrompere il periodo di congedo retribuito in concomitanza con l'eventuale inizio del periodo di prepensionamento? Trasferendo mia mamma da me lei entrerebbe nell’isee del nucleo familiare anche se poi ognuno farebbe la propria dichiarazione dei redditi giusto? Se la variazione della residenza avviene nel 2025 gli isee 2025 (con data calcolo al 31/12/2023) e 2026 (con data calcolo al 31/12/2024) mantengono ancora la vecchia configurazione con i relativi eventuali benefici? Grazie mille e auguri di buon anno”
Consulenza legale i 20/01/2025
Al fine di poter rispondere ai quesiti posti, è bene chiarire preliminarmente cosa sia il congedo straordinario retribuito e quale sia la sua funzione.

Il congedo straordinario è una misura che può essere richiesta dai lavoratori dipendenti per assistere familiari con grave disabilità, riconosciuta quindi ai sensi dell’art. 3, comma 3 della legge 104/1992.
Esso consiste in un periodo di assenza dal lavoro, sino ad un limite massimo di due anni, frazionabile anche a giorni, durante il quale il beneficiario riceve una indennità economica e l’accredito figurativo di contributi per il periodo di congedo stesso. L’indennità per il congedo straordinario che il lavoratore riceve corrisponde alla retribuzione percepita nell’ultimo mese di lavoro che precede il congedo.

L'articolo 42, comma 5, del D.Lgs 151/2001, modificato dalla legge 350/2003, riconosce il diritto al congedo retribuito ai genitori, fratelli o sorelle di una persona con disabilità grave.

La Corte Costituzionale, con la sentenza 19/2009, ha esteso i benefici per l'assistenza ai disabili anche ai figli conviventi, a meno che non ci siano altre persone in grado di prendersi cura del disabile.

La convivenza va intesa come residenza anagrafica e coabitazione nello stesso appartamento con la persona da assistere, o come residenza nello stesso comune, stesso indirizzo e numero civico, anche se in appartamenti diversi.

La legge 104/1992 riconosce il congedo anche con la dimora temporanea, da intendersi quale permanenza, per un certo periodo di tempo, in un luogo che non è quello abituale in cui si ha la residenza. Essa però è valida per un massimo di 12 mesi.

Volendo rispondere dettagliatamente ai quesiti posti evidenziamo quanto segue.
Controlli: in caso di controlli è importante essere in grado di dimostrare l’assistenza quotidiana e costante al familiare disabile, nonché la convivenza con lo stesso, elementi che rimarrebbero comunque costanti anche nei giorni di permanenza presso l’abitazione originaria. A tal fine può essere utile conservare prove di visite mediche, consulti specialistici e terapie a cui il familiare disabile partecipa, o anche ricevute di acquisti di medicinali, attrezzature mediche o altri beni necessari per l'assistenza stessa.

Non a caso, l’abuso del congedo si configura solo quando ci sia un uso illecito o fraudolento dello stesso, che non rispetti quindi gli scopi per cui è stato concesso (assistenza continuativa e globale del disabile).

In tal senso la Corte di Cassazione ha chiarito che può essere considerata “abuso” qualsiasi deviazione dallo scopo primario del congedo stesso.


Contratto di locazione: la validità del contratto di locazione non è certo messa in discussione in caso di trasferimento di dimora presso altra abitazione, a meno che non sia stato espressamente pattuito nel contratto; restano quindi fermi i diritti e doveri spettanti al locatore e all’inquilino come disposto dal codice civile (art. 1575 del c.c. e art. 1587 del c.c.).

Prepensionamento: il congedo straordinario biennale è una misura di natura assistenziale, prevista al fine di consentire ai cittadini di far fronte agli obblighi morali e materiali nei confronti dei propri familiari senza subire penalizzazioni sul posto di lavoro; poiché la misura in oggetto si innesta nell’ambito del rapporto di lavoro, essa segue le vicende che attengono al rapporto medesimo e, in particolare, quelle relative alla sua cessazione.

L’I.N.P.S. ha fornito le indicazioni su come gestire il congedo straordinario biennale in caso di pensionamento anticipato, stabilendo che il lavoratore deve comunicare all'I.N.P.S. il proprio stato di quiescenza (ossia l'uscita dal lavoro per pensionamento), entro 30 giorni dalla data di pensionamento, facendo cessare il congedo straordinario.
La comunicazione dovrà avvenire in forma scritta e dovrà contenere l’indicazione del numero identificativo della domanda di congedo straordinario.

I.S.E.E.: il reddito rilevante ai fini dell’I.S.E.E. è quello risultante dallo stato di famiglia del richiedente, aggiornato al momento della richiesta; ne consegue che la variazione temporanea prevista per il primo anno (“dimora temporanea”) non inciderà negativamente sullo stesso; diversamente per l’anno in cui verrà trasferita la residenza, con conseguente incidenza a partire dall’I.S.E.E. 2026.

Resta fermo che ciascuno membro è tenuto a presentare la dichiarazione dei redditi individualmente, in base al proprio reddito ed alla propria situazione fiscale.
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C. G. chiede
lunedì 06/01/2025
“Salve, ho mia sorella e mia mamma che vivono insieme e sono entrambe disabili, mio padre è morto da qualche anno e io, che non ho altri fratelli, mi occupo di loro. Io ho la residenza con mia moglie e i miei figli a 10 metri dall'abitazione dove risiedono mia mamma e mia sorella, le due case stanno all'interno dello stesso recinto ma hanno numeri civici diversi, da tempo usufruisco di sei giorni di permesso 104 al mese ma adesso avrei bisogno di alcuni mesi di permesso straordinario, per non incidere negativamente sull'ISEE di mia mamma posso fare la richiesta all'Inps mantenendo la residenza attuale ? Eventualmente come posso dimostrare la convivenza o la dimora con mia mamma ? Oppure, vista la vicinanza, basta una dichiarazione ? Fatemi sapere e consigliatemi la soluzione migliore, e l'iter da seguire, grazie.”
Consulenza legale i 19/01/2025
Il congedo straordinario è un periodo di assenza dal lavoro, retribuito e concesso ai lavoratori dipendenti che assistano familiari con disabilità grave, ai sensi dell’articolo 3, comma 3, legge 104/1992.

L’indennità per il congedo straordinario - che il lavoratore riceve - corrisponde alla retribuzione percepita nell’ultimo mese di lavoro che precede il congedo stesso; i periodi di congedo non sono computati ai fini della maturazione di ferie, tredicesima e trattamento di fine rapporto, ma sono validi ai fini del calcolo della contribuzione figurativa.

L'articolo 42, comma 5, del D.Lgs 151/2001, modificato dalla legge 350/2003, riconosce il diritto al congedo retribuito ai genitori, fratelli o sorelle di una persona con disabilità grave.

La Corte Costituzionale, con la sentenza 19/2009, ha esteso i benefici per l'assistenza ai disabili anche ai figli conviventi, a meno che non ci siano altre persone in grado di prendersi cura del disabile.

Il concetto di convivenza ha suscitato dubbi interpretativi, portando l’Inps, per un certo periodo di tempo, a negare il beneficio richiesto sul presupposto che tali soggetti, pur avendo la residenza nello stesso Comune e allo stesso indirizzo del disabile, non condividessero lo stesso appartamento.

A chiarire la questione è intervenuto Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali, il quale ha precisato che “al fine di addivenire ad una interpretazione del concetto di convivenza che faccia salvi i diritti del disabile e del soggetto che lo assiste, rispondendo, nel contempo, alla necessità di contenere possibili abusi e un uso distorto del beneficio, si ritiene giusto ricondurre tale concetto a tutte quelle situazioni in cui, sia il disabile che il soggetto che lo assistite, abbiano la residenza nello stesso Comune, riferita allo stesso indirizzo: stesso numero civico anche se in interni diversi”.

La convivenza, quindi, viene intesa come residenza anagrafica e coabitazione nello stesso appartamento con la persona da assistere, o come residenza nello stesso Comune, riferita allo stesso indirizzo e numero civico, anche se in appartamenti diversi.

La legge 104/1992 riconosce il congedo anche con la dimora temporanea, da intendersi quale permanenza, per un certo periodo di tempo, in un luogo che non è quello abituale in cui si ha la residenza.

Per ottenere la dimora temporanea è necessario rivolgersi all’anagrafe del Comune nel quale si dovrà vivere temporaneamente, presentando la richiesta di iscrizione nei registri della popolazione temporanea, indicando, oltre ai dati personali, l’indirizzo dell’abitazione presso cui si vivrà provvisoriamente e la motivazione specifica (congedo straordinario).

Essa però è valida per un massimo di 12 mesi, con la conseguenza che, dopo l'anno con dimora temporanea, chi assiste dovrà necessariamente spostare la residenza presso la casa del disabile grave, così da soddisfare il requisito della convivenza presso la stessa residenza con la persona disabile.

Da quanto evidenziato consegue che la strada più agevolmente percorribile, onde evitare un’incidenza negativa sull’Isee, sia la richiesta di dimora temporanea.

D’altra parte il reddito rilevante ai fini Isee è quello risultante dallo stato di famiglia del richiedente, aggiornato al momento della richiesta.

Per completezza di informazioni, è opportuno sottolineare l’irrilevanza di una eventuale autocertificazione di vicinanza; altro valore potrebbe avere un documento che provi la suddetta vicinanza (ad esempio una visura catastale per entrambi gli appartamenti, dalla quale risulti un riferimento che li colleghi allo stesso complesso immobiliare; oppure, se disponibili, le planimetrie catastali o comunali che mostrino la disposizione degli appartamenti nello stesso complesso residenziale, nonostante la diversità di civico).
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Fabio F. . T. chiede
martedì 10/12/2024
“Buongiorno vorrei sapere se con invalidità 75% dal 26/6/2024, contributi per lavoro dipendente dal 1986 fino a 01/2024, poi dal 20/01/2024 ad oggi Naspi. Mi hanno riconosciuto handicap lieve e collocamento mirato. Visto che ho grosse difficoltà a trovare un occupazione idonea...cosa posso fare? Conviene provare a fare ss3 e domanda x pensione? grazie buona serata”
Consulenza legale i 18/12/2024
Per valutare se può accedere alla pensione e quale opzione sia più conveniente, occorre considerare alcune possibilità legate alla Sua invalidità civile, ai contributi versati e all'appartenenza alle categorie protette.

Da quanto indicato, in linea generale, le soluzioni percorribili potrebbero essere quelle di seguito descritte.

Potrebbe presentare la domanda di Assegno Ordinario di Invalidità ex Lege 222/1984 (non è generalmente previsto per i dipendenti pubblici, tutelati da sistemi previdenziali diversi).

Si tratta di una prestazione temporanea, rinnovabile ogni tre anni, che diventa definitiva al terzo rinnovo.

Per il suddetto riconoscimento la legge richiede un minimo di 5 anni di contributi, di cui almeno 3 negli ultimi 5, ed il riconoscimento della riduzione della capacità lavorativa a meno di un terzo (che sarà valutata dall’Inps a seguito di specifico accertamento successivo alla domanda).

L'assegno è compatibile con un'attività lavorativa e si trasforma in pensione di vecchiaia al raggiungimento dei requisiti di età.

Pertanto, se soddisfa i requisiti necessari, la strada più conveniente potrebbe essere richiedere l'assegno ordinario di invalidità come prima opzione, e successivamente valutare l'accesso alla pensione anticipata per invalidità, o altre opzioni come l'A.P.E. Sociale, quando avrà raggiunto i requisiti di età richiesti.

Tenga però presente che Naspi e Assegno ordinario non sono compatibili; è prevista però la possibilità di scegliere la prestazione più conveniente.

Se poi ha lavorato almeno 12 mesi prima dei 19 anni, visto che rientra tra le categorie protette, potrebbe accedere alla pensione anticipata per precoci, la cosiddetta “Quota 41”; è sufficiente che abbia 41 anni di contributi totali, indipendentemente dall’età anagrafica.

Ciò detto, Le consiglio di farsi fare un estratto contributivo in modo da verificare con precisione la presenza dei contributi utili per le soluzioni prospettate.

Infine, a prescindere dalla contribuzione, potrebbe percepire l’Assegno di invalidità civile, che per il 2024, è pari a 333,33 euro; Esso però è subordinato al limite reddituale personale di 5.725,46 euro.

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A. R. R. chiede
lunedì 02/12/2024
“Buongiorno. Vi annoto la mia situazione al fine di ricevere una vostra consulenza on-line. Ho 64 anni compiuti l'8 maggio, sono dipendente industria (quadro) . Al 01/09/2026 (data fine finestra) potrei andare in pensione con l'anticipata 42+10. Al momento potrei andare in pensione con la 103 (2024), di cui il periodo finestra di 7 mesi ha termine a fine febbraio 2025 ed ha avuto inizio dal 01/08/2024. Mi ritrovo nello stesso tempo con due genitori di 89 anni entrambi invalidi (uno al 100%) che abitano a 15 km dalla mia abitazione e si trovano in Lombardia, mentre io abito in Trentino. Sono figlio unico. Per i genitori usufruisco già della legge 104 per entrambi per assentarmi dal lavoro che da luglio usufruisco del part-time 4 ore di assenza nel pomeriggio dal lunedi al venerdi. Mi sembra che potrei usufruire della possibilità di assentarmi per due anni come aspettativa e poter usufruire della paga attuale in questo periodo di assenza che comunque scadrà alla data di pensionamento, sempre che i genitori siano ancora in vita. A questo proposito vi chiedo se è necessaria la residenza con i genitori (che per me comporterebbe però una serie di trasferimenti amministrativi come assistenza sanitaria ecc..)oltre che la distanza dalla mia famiglia e tutte le varie complicazioni o se esistono altre opzioni anche temporanee e cosa significa avere la residenza per non incorrere in problemi legali. Inoltre nel momento in cui dovessi trasferire la dimora, la residenza ecc, cioè nel momento in cui faccio la mia richiesta in comune, mi posso assentare da subito dal lavoro ? Non sò inoltre se nella mia situazione per poter andare in pensione o comunque interrompere il ra esistono altre soluzioni pur di beneficiare della pensione visto che da quanto ho capito la 103(2024) comporta una perdita del 25-30% della retribuzione netta pensionistica...”
Consulenza legale i 10/12/2024
Per rispondere in maniera esaustiva ai Suoi quesiti, prima di tutto occorre chiarire che, per quanto Lei parli di aspettativa, si riferisce in realtà al congedo straordinario (strumento che risponde perfettamente alle Sue esigenze, a differenza dell’aspettativa che non è retribuita).

Il congedo straordinario retribuito è disciplinato dal D.lgs. 151/2001 e dalla Legge 104/1992, che indicano rispettivamente le modalità di concessione ed i requisiti per accedervi.

Il familiare di un soggetto con handicap grave, può assentarti dal lavoro, per un massimo di due anni complessivi, durante l'intero arco della vita lavorativa, per assistere il familiare, senza che questo pregiudichi la retribuzione mensile (che resta uguale all’ultima retribuzione percepita prima del congedo) o i diritti pensionistici (che restano coperti da contribuzione figurativa).

Tra i requisiti previsti per usufruire del congedo straordinario c’è quello della convivenza del lavoratore con la persona assistita; La convivenza potrà essere attestata non solo con la residenza ma anche con la dimora temporanea, (permanenza momentanea del soggetto in un luogo per un certo periodo di tempo) purché sia formalmente registrata.

Per ottenere la dimora temporanea è sufficiente che presenti la richiesta di iscrizione nei registri della popolazione temporanea, all’anagrafe del Comune in cui risiedono i Suoi genitori; Nella richiesta dovrà indicare il motivo per cui fa richiesta di dimora temporanea.

Tenga però presente che la dimora temporanea è valida per un massimo di 12 mesi, trascorsi i quali la dimora non potrà più essere considerata “temporanea” e sarà tenuto a richiedere l’iscrizione all'anagrafe della popolazione residente.

Una volta completata la procedura ed ottenuto l’accoglimento della domanda, potrà assentarsi da lavoro.

Quanto infine all’ultimo quesito, l’attuale quadro normativo in materia di pensioni non offre altre soluzioni o ipotesi di trattamenti pensionistici percorribili, se non quelle da lei prospettate.
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M. F. chiede
martedì 19/11/2024
“Classe 1951, portatore di handicap grave e riconosciuto legalmente. stato civile celibe. vivo in propria abitazione con assistenza limitata, ad una operatrice turnista per l'alzata al mattino e allettamento serale con pulizia domestica e personale.
ho nominato, con atto notarile, una persona di fiducia quale mio tutor per tutti gli effetti previsti dalla vigente normativa. seppure quest'ultima non abbia alcun grado di parentela con lo scrivente.
chiedo se le attuali disposizioni della legge 104/92 possono identificare, quale mia "care giver", la stessa e prevederne l'equipollenza per goderne i relativi benefici.
rimango in attesa di vs. cortese riscontro attenendomi di osservare le vostre spettanze.
cordialmente”
Consulenza legale i 26/11/2024
Il profilo del caregiver è stato riconosciuto e delineato normativamente per la prima volta dalla Legge di Bilancio 2018 (articolo 1, commi 254-256, Legge n. 205 del 2017, all’art 1, commi 254-256) che al comma 255 lo definisce come “persona che assiste e si prende cura di specifici soggetti”.

Le agevolazioni di cui può godere il caregiver e i requisiti per ottenerle, sono desumibili solo indirettamente da tutte una seria di norme che stabiliscono specifici benefici rivolti alle persone disabili o invalide.

In sostanza il caregiver viene identificato con un familiare che occupa un ruolo informale di cura e supporto del malato nelle attività quotidiane.

I soggetti che possono essere caregiver familiari includono:
  • Il coniuge o il convivente (partner in unione civile o coppia di fatto);
  • Il familiare o l’affine entro il secondo grado (genitori, figli, fratelli e sorelle);
  • I familiari entro il terzo grado, in alcuni casi specifici, come quello in cui i familiari di grado più vicino non possono occuparsene.

La figura del caregiver familiare va distinta però dal caregiver professionale (o badante), che è un professionista dell’assistenza, è sostanzialmente un assistente familiare che, in forza di uno specifico contratto, accudisce la persona non autosufficiente, sotto la verifica, diretta o indiretta, di un parente.

Ne consegue che, alla persona da Lei nominata come “tutor”, non saranno riconoscibili le agevolazioni cui fa riferimento, non ricorrendo i presupposti necessari per poterla inquadrare e definire normativamente come caregiver familiare.

Tuttavia, se il suddetto “tutor” convivesse con Lei, trasferendo la residenza anagrafica presso il Suo domicilio, potrebbe avere maggiori possibilità di ottenere i benefici, che di regola spettano al caregiver familiare.

Infatti, colui che convive con l’ammalato da almeno 6 mesi, può essere valutato con un ruolo assimilabile a quello di un familiare, se dimostra di essere la persona principale che si occupa dello stesso, ove non ci siano familiari disponibili in grado di prendersene cura.
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C. S. chiede
giovedì 14/11/2024
“Buonasera, sono un lavoratore dipendente di 61 anni ed avrei intenzione di richiedere un congedo straordinario biennale per assistere i miei genitori, entrambi ottantanovenni ed entrambi detentori di Verbale di handicap art.3 comma 3 Lg.104/92 non rivedibile. Preciso di essere convivente con loro da più di 10 anni, convivenza documentata su Stato Famiglia.
Il mio dubbio riguarda eventuali controlli da parte di INPS o Datore di lavoro sulla mia effettiva prestazione assistenziale: tali controlli sono possibili h24? Oppure nei canonici orari di controllo ore 10/12 e 17/19?
Oppure ancora durante l'orario di lavoro? Preciso il fatto che lavoro a turni, quindi seguo una turnistica definita ogni mese dal mio responsabile di reparto: in tal caso devo richiedere di essere presente nella turnistica anche nei due anni di congedo?
Il mio timore è che tale congedo biennale si riveli una coercizione in cui non possa ritagliarmi neanche del tempo per dedicarmi allo sport, attività a cui tengo moltissimo... spero di avervi fornito i dati sufficienti per una risposta mirata.Grazie”
Consulenza legale i 25/11/2024
L’istituto del congedo biennale retribuito, previsto dalla Legge n. 104 del 1992 e disciplinato dal D.Lgs. n. 151 del 2001, prevede alcune regole legate alla presenza del richiedente, che però non sono rigide come quelle previste nel caso della malattia: Ciò che conta è che il beneficiario garantisca al disabile un’assistenza costante ed effettiva.

Premesso ciò, non esiste una norma precisa che elenchi le attività possibili o lecite da fare durante il congedo, piuttosto vige l’orientamento giurisprudenziale che, unito al buon senso, consente di poter affermare che l’assistenza deve essere prestata in modo costante, ma con la flessibilità dovuta anche ai bisogni del lavoratore.

Ne consegue che quando si usufruisce del congedo straordinario, non sussiste l’obbligo di rimanere a casa 24 ore su 24, né ci sono orari specifici come per i controlli durante la malattia.

Sono consentiti gli allontanamenti temporanei dalla casa della persona assistita, ma giustificati da esigenze personali o familiari e che, in ogni caso, non compromettano l’assistenza.

E’ permesso al lavoratore prendersi dei momenti di riposo ma deve trattarsi di un’assenza temporanea durante la quale comunque deve essere garantita la dovuta assistenza al disabile, anche affidandolo temporaneamente ad altra persona.

Il lavoratore non può utilizzare il congedo straordinario per farsi una vacanza personale ma se accompagna il disabile in vacanza, continuando ad assisterlo, non commette alcun illecito.

La Cassazione con sentenza 27232/2014 ha affermato che il lavoratore che beneficia del congedo straordinario per assistere il familiare può farsi aiutare da una terza persona, purché quest’ultima non lo sostituisca del tutto; secondo la giurisprudenza infatti il concetto di assistenza non va interpretato in senso restrittivo e quindi limitatamente alla sola attività di accudimento.

Quanto infine alla questione dei turni, deve tenere presente che durante il congedo straordinario Lei è completamente sospeso dal servizio: Non ha l'obbligo di essere inserito nei turni, e il Suo posto di lavoro rimane "congelato" fino al rientro in servizio.
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L. S. chiede
mercoledì 13/11/2024
“Lo scrivente è stato titolare di indennità di accompagnameto per invalidità.. ex legge 104. In data 24 maggio 2024 l'Inps notificava allo scrivente che era stata corrisposta una prestazione di invalidità civile non spettante, nel periodo 01/06/2019 al 31/08/2019, per un importo complessivo di € 1.334,12, vale a dire per un periodo superiore a 29 giorni ed a carico dello Stato.
Invano, chi scrive, tramite un patronato,ha fatto presente che il ricovero di cui sopra è stato pagato interamente con mezzi propri grazie ad una assicurazione malattia fruita e quindi non a carico dello Stato. Nonostante quanto precisato, l'Inps asserisce che il pagamento del ricovero in questione debba essere considerato a titolo gratuito perchè finalizzato ad ottenere un trattamento migliore di quello previsto dal SSNN- Mi sembra assurda tale motivazione in quanto lo scrivente opto per il regime a pagamento non per avere una stanza di lusso, ma per essere operato dal medico professore che dichiarò la sua disponibilità di tentare l'intervento chirurgico per evitare l'amputazione della gamba sinistra, contrariamente a quanto laconicamente asserito da altro operatore chirurgico. Si resta in attesa di un vs.riscontro. Distinti saluti.”
Consulenza legale i 19/11/2024
L’indennità di accompagnamento, disciplinata dalla legge 18/1980 e successivamente modificata dalla legge 508/1988, è una prestazione economica erogata dall’I.N.P.S. alle persone con disabilità totale che necessitano di assistenza continua per compiere gli atti quotidiani della vita o per deambulare.

Secondo la citata normativa l'indennità viene sospesa se il beneficiario è ricoverato, per un periodo superiore a 29 giorni, in una struttura ospedaliera pubblica o privata, con retta a carico dello Stato o di un Ente pubblico.

Ciò che rileva, dunque, è se il ricovero sia gratuito oppure oneroso:
L’indennità sarà sospesa se l’invalido viene ricoverato gratuitamente, quindi con retta a totale carico dello Stato o di un Ente pubblico, e sempre che non necessiti di assistenza continua (ove, nonostante il ricovero, abbia comunque bisogno dell’assistenza continua di un familiare o di un infermiere privato per le sue esigenze quotidiane, l’indennità di accompagnamento non potrà essere sospesa).
Se invece il ricovero è a pagamento (tale è considerato il ricovero anche quando l’invalido paga solo una parte della retta ed il resto è a carico dello Stato), l’indennità dovrà continuare ad essere erogata, ma sarà necessario presentare una documentazione idonea che attesti il pagamento da parte dell’interessato.

Ne consegue che se il ricovero è coperto da una polizza assicurativa privata, l'I.N.P.S. non dovrebbe sospendere l'indennità di accompagnamento, perché il ricovero non risulta "a carico dello Stato".

Pertanto, ove non l’abbia ancora fatto, proponga un ricorso amministrativo, chiedendo all'Inps di rivedere la decisione, allegando tutta la documentazione che attesti il pagamento del ricovero, e specifichi in maniera chiara se ha optato per una stanza privata o per un intervento in regime intramoenia e che il ricovero non è avvenuto "a carico dello Stato”, ma interamente a sue spese.

In caso di esito negativo non avrà altra strada se non quella di rivolgersi al Tribunale con l'assistenza di un avvocato.

Tenga però presente che, per quanto abbia buone possibilità di far valere le sue ragioni, non ci sono mai certezze quando si inizia una causa.
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S. O. chiede
giovedì 07/11/2024
“Buonasera
scrivo a voi perchè non riesco a comprendere se ho o meno un diritto , e i sindacati ne sanno meno di me .
vi spiego la situazione: sono vincitrice del concorso ordinario per la scuola secondaria di secondo grado DM205 appena espletato
sono riservista e beneficiaria delle legge 104 art.3 comma 1 ( come da verbale inps documentabile ) .
Ora, I miei colleghi vincitori , mi chiedono se io possa avere il diritto di precedenza nella scelta della sede : nè io , nè i sindacati , sappiamo rispondere.
L'articolo guida è questo di orizzonte scuola :
https://www.orizzontescuola.it/legge-104-con-articolo-3-comma-1-quali-agevolazioni-e-diritti/
il quale a un tratto recita :
"La Legge 104 anche se riconosciuta con il comma 1, prevede che l’invalido possa:
fruire del bonus per l’eliminazione delle barriere architettoniche;
rifiutare lavoro notturno;
se dipendente della pubblica amministrazione, con un grado di invalidità maggiore ai due terzi o con minoranze, iscritto alle categorie prima seconda e terza della tabella A, ha priorità di scelta tra le sedi disponibili e ha la precedenza nell’effettuare domanda di trasferimento;"

Ora, io sono affetta da sclerosi multipla , ho una invalidita del 55%,quindi inferiore ai 2/3 MA credo, anzi sono certa , di avere le minoranze riportate alle categorie seconda e terza della TABELLA A ( vedi esempio categoria 2 punto10 )

ecco, io di lesioni all'encefalo e al midollo ne ho in vastissima quantità , come documentabile dalla cartella clinica ricevuta all'atto della diagnosi e tutt'ora sono mensilmente in ospedale con farmaci biologici per la loro gestione.

Alla luce di tutto ciò, sareste cosi gentili da spiegarmi se ho , o meno , diritto a qualche precedenza nella scelta della sede ?
grazie

”
Consulenza legale i 14/11/2024
Il D.Lgs. 297/1994 e le successive modifiche, garantiscono una priorità nella scelta della sede, ai vincitori di concorso pubblico beneficiari della legge 104/92.

Questo diritto di precedenza è applicabile non solo ai dipendenti con invalidità grave, ma anche a quelli con un'invalidità riconosciuta ai sensi dell'art. 3, comma 1, della stessa legge, qualora il tipo di minorazione rientri in determinate categorie specifiche, come nel suo caso.

Tale diritto alla precedenza nel trasferimento viene previsto ogni anno dal C.C.N.I. sulla mobilità dei docenti scolastici.

Per poter usufruire dello stesso, è necessario che l'ente che gestisce il concorso abbia ricevuto tutta la documentazione necessaria che attesti l'appartenenza alla categoria che le consente di esercitare il diritto; Infatti, presentare la documentazione completa entro i termini richiesti, può essere essenziale per ottenere la priorità nella scelta della sede.

E’ però essenziale sottolineare che, nonostante sia previsto che le minorazioni “de quo” comportino determinate agevolazioni, l’esercizio in concreto di questi diritti incontra delle limitazioni che talvolta finiscono con l’inficiare l’attuazione del diritto stesso, ove consideri, ad esempio, che per quanto goda delle possibilità di scelta prioritaria tra le sedi a disposizione, potrà scegliere la sede di lavoro solo nella stessa amministrazione o ente di appartenenza; analogamente avrà precedenza sul trasferimento ma solo se, nella sede in cui intende andare, c’è a disposizione un posto vacante.
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N. C. chiede
giovedì 07/11/2024
“Buongiorno sono un docente e vorrei presentare domanda per congedo straordinario legge 104 per assistere mia suocera.
Risiediamo nello stesso comune, ma in vie diverse.
Devo per forza coabitare con lei?
Devo fare la residenza temporanea e posso continuare a vivere nel mio appartamento?(spostandomi ovviamente ogni giorno da lei)
Grazie mille per l'attenzione.”
Consulenza legale i 13/11/2024
Il congedo straordinario per l'assistenza ai familiari con disabilità è disciplinato dal D.Lgs. 151/2001, in particolare dall'articolo 42, comma 5, secondo il quale il congedo può essere richiesto dai dipendenti che devono assistere un familiare disabile in situazione di gravità (ai sensi della legge 104/1992 articolo 3, com. 3).

La normativa prevede che il congedo possa essere concesso anche al coniuge, ai parenti entro il secondo grado, e, in caso di mancanza (naturale o giuridica) dei soggetti legittimati, ai parenti e affini entro il terzo grado (come il suocero o la suocera), purché sia assolto il requisito della convivenza con la persona assistita; Il requisito della convivenza si intende soddisfatto sia quando il lavoratore fissi la propria residenza presso l'abitazione del disabile, sia quando coabiti con lui (come nel caso in cui il lavoratore e l'assistito abitino nello stesso stabile ma in appartamenti diversi).

La normativa invece non specifica l'obbligo per il lavoratore di trascorrere le notti presso l’abitazione della persona assistita, con la conseguenza che, una volta effettuato il cambio di residenza, avrà la libertà di gestire la presenza presso sua suocera in modo autonomo.

Quanto infine alla questione sulla residenza temporanea, ciascun Comune può subordinare la concessione della stessa a requisiti specifici che, evidentemente, non riguardano situazioni come la sua; pertanto, se il Comune ha già dichiarato che non può assegnarle una residenza temporanea, non avrà altra alternativa che procedere al cambio di residenza.
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L. B. chiede
lunedì 28/10/2024
“Buongiorno, sono in procinto di chiedere il congedo per assistere mia nonna che ha la 104, convivente.
Lei ha già una persona che la assiste.
Non ho trovato alcunché in rete che mi chiarisse con che modalità devo restare a casa con lei o fino a che limite posso fare la mia vita, visto che ho anche due figli piccoli.

Al caf sono stati vaghi perché "non ci sono regole precise".
Uno mi ha detto che dovrei stare sempre a casa(?) salvo quando mi sposto con lei (che non si muove mai), un altro che, visto che il mio lavoro è part time, che dovrei assisterla durante le mie ore di lavoro. Io lavoro in negozio 7/7 5 ore al giorno suddivise in turni dalle 9.30 alle 20.30.

Cerco un vademecum chiaro su cui basarmi nei giorni in cui starò a casa, festivi o feriali. E che mi dia la sicurezza di non incorrere in problemi.

Attendo di sapere se voi siete in grado di illuminarmi, anche via videochiamata. Non so come procedete in questi casi.”
Consulenza legale i 05/11/2024
Il beneficiario del congedo straordinario retribuito ex art. 42, d.lgs. 151/2001, è tenuto a garantire al disabile un’assistenza costante ed effettiva.

Non esiste una norma precisa, un elenco di attività possibili o lecite da fare durante il congedo, piuttosto vige l’orientamento giurisprudenziale che, unito al buon senso, consente di poter affermare che l’assistenza deve essere prestata in modo costante, ma con la flessibilità dovuta anche ai bisogni del lavoratore.

Ne consegue che:

Sono consentiti gli allontanamenti temporanei dalla casa della persona assistita, ma giustificati da esigenze personali o familiari e che, in ogni caso, non compromettano l’assistenza.
La giurisprudenza ritiene giustificato l’allontanamento volto a soddisfare contemporaneamente sia l’interesse dell’assistito che del lavoratore.

E’ permesso al lavoratore prendersi dei momenti di riposo ma deve trattarsi di un’assenza temporanea durante la quale comunque deve essere garantita la dovuta assistenza al disabile, anche affidandola temporaneamente ad altra persona.

In merito rilevante la sentenza n. 27232 del 2014 pronunciata dalla Corte di Cassazione, secondo la quale il lavoratore che beneficia del congedo straordinario per assistere il familiare può farsi aiutare da una terza persona, purché quest’ultima non lo sostituisca del tutto; infatti, secondo la giurisprudenza in genere il concetto di assistenza non va interpretato in senso restrittivo, e quindi limitatamente alla sola attività di accudimento.

Il lavoratore non può utilizzare il congedo straordinario per farsi una vacanza personale ma se accompagna il disabile in vacanza, continuando ad assisterlo, non commette alcun illecito.



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G. T. chiede
sabato 19/10/2024
“Sono un'insegnante di scuola secondaria superiore. La prima visita presso la medicina legale si è conclusa con il riconoscimento della gravità dell'handicap (art 3 comma 3) e una invalidità dell'80% per cui fino ad oggi andavo a scuola con un orario ridotto (1 ora in meno al giorno: 13 ore alla settimana) La visita di revisione della 104 mi ha riconosciuto un handicap lieve (art 3 comma 1) e sempre una invalidità all'80% non essendo soggetta a revisione per cui da lunedi tornerò ad orario pieno: 18 ore settimanali (un orario abbastanza pesante visto che due ore mi sono state assegnate in succursale e quindi per raggiungere tale sede il mio orario presente due "ore buche"). Con la presente sono a richiedervi quali sono i diritti di cui godo trovandomi nella situazione descritta. (Il mio è stato un percorso legato ad un tumore alla mammella quindi mastectomia e poi chemioterapia che mi ha lasciato pesanti effetti collaterali; ora sto seguendo una cura preventiva anch'essa non leggera continuando a subire diversi effetti collaterali.”
Consulenza legale i 25/10/2024
L'art. 28 del T.U.S.L. prevede che il datore di lavoro valuti i rischi specifici legati alla disabilità per tutelare la salute e la sicurezza del lavoratore, inclusa la protezione dei docenti con invalidità.

In qualità di docente, con un'invalidità pari all'80% e con il riconoscimento dell'articolo 3, comma 1, della Legge 104/1992, quindi, ha diritto ad alcune agevolazioni e tutele sul lavoro, che però sono limitate rispetto ai benefici di cui ha goduto prima della revisione.

Se, pertanto, ritiene che il cambiamento nel riconoscimento dell’handicap non rifletta le sue reali condizioni di salute potrebbe valutare l’eventualità di proporre ricorso.

Alla luce della sua attuale condizione, potrebbe chiedere un orario di lavoro flessibile o avere diritto a permessi anche se in misura inferiore a quelli previsti nel caso di riconoscimento dell’art. 3, comma 3, Legge 104/92.
Il datore di lavoro sarà tenuto a valutare la sua situazione, compatibilmente con le esigenze dell'organizzazione scolastica.

Potrebbe anche chiedere di essere esonerata da alcune attività che esulano dall'insegnamento in aula (viaggi d'istruzione, supplenze fuori orario, partecipazione a progetti extrascolastici), se queste risultano incompatibili con la sua condizione di salute.

Una particolare disciplina è prevista dall'art. 21 della legge 104 per i docenti.

Ai Dipendenti della Pubblica Amministrazione, cui è stato riconosciuto un grado di invalidità maggiore ai due terzi (67%) o che siano iscritti alle categorie prima, seconda e terza della tabella A, annessa alla Legge n. 648 del 10 agosto 1950, viene riconosciuta una priorità di scelta tra le sedi disponibili, nonché una precedenza nella domanda di trasferimento. Resta fermo il diritto di rifiutare il trasferimento in una diversa sede.

Infine deve considerare che, ex art. 80, Legge 388/2000, la sua condizione le conferisce il diritto ad ottenere due mesi di contribuzione figurativa per ogni anno di lavoro svolto con tale invalidità, per un massimo di cinque anni, così agevolando il raggiungimento dei requisiti per la pensione.

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M. G. M. chiede
giovedì 17/10/2024
“Ho inoltrato domanda di aggravamento dell'invalidità civile. Nella prima visita avevo ottenuto il 60% di invalidità e art. 3 comma 1. In seguito a ricorso ho ottenuto i benefici dell'art. 3 comma terzo. Se in seguito alla nuova visita tale beneficio dovesse essere revocato il riconoscimento del tribunale rimane valido oppure devo presentare nuovo ricorso ? E' possibile fare ricorso anche riguardo la percentuale di invalidità ?”
Consulenza legale i 20/10/2024
Il riconoscimento dell’handicap (L. 104/1992) e dell’invalidità civile (L. 118/1971) sono due procedure simili legate alla disabilità, ma distinte tra loro; I criteri di valutazione infatti, sono differenti e non correlati, con la conseguenza che, ad esempio, una bassa percentuale di invalidità non pregiudica il riconoscimento di un handicap grave, e viceversa.

Il soggetto con handicap è una persona che presenta una menomazione psichica, fisica o sensoriale che rende molto difficile alla persona disabile inserirsi nel contesto sociale, andando oltre la sfera lavorativa (area centrale per il riconoscimento dell’invalidità).

Il soggetto invalido è una persona che ha perso, in parte o del tutto, la possibilità di svolgere un’attività lavorativa, o le normali funzioni della vita quotidiana, a causa di menomazioni o di un deficit psichico, fisico o intellettivo, dell’udito o della vista; l’accertamento quindi indica la limitazione della capacità lavorativa e la percentuale residua.

Venendo al caso in esame, da quanto scrive, si evince che ha presentato ricorso solo al fine di ottenere il riconoscimento della gravità dell’handicap, non anche per ottenere una percentuale di invalidità superiore al 60% .

Sicuramente il verbale con il quale l’Inps le ha riconosciuto il 60% di invalidità, può essere impugnato; tuttavia il ricorso avverso il verbale va proposto entro il termine perentorio di sei mesi dalla notifica dello stesso; decorso il suddetto termine potrà solo presentare una nuova domanda volta ad ottenere un nuovo accertamento sanitario e quindi un nuovo verbale di riconoscimento.

Quanto alla possibile revoca dei benefici ottenuti con il riconoscimento della gravità dell’handicap a seguito della proposizione del ricorso, rileva quanto sancito dall’ultimo decreto attuativo della legge delega in materia di disabilità (L. 227/2021) in vigore dal 30 giugno 2024, che ha introdotto alcune novità per la legge 104 tra cui la semplificazione del sistema di accertamento con l’eliminazione delle visite di rivedibilità.

In ogni caso, in linea generale, il provvedimento del Tribunale resta valido fino a quando non viene modificato da un successivo accertamento sanitario dell’Inps, che sfocia in un nuovo verbale impugnabile nel termine perentorio di sei mesi dalla notifica dello stesso all’interessato.

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G. C. I. chiede
mercoledì 18/09/2024
“buon giorno, sono un pensionato di 71 anni, mi è stata riconosciuta invalidità (L.509/88, 124/98) grave 100%
in decorrenza: 31/07/2024.
Chiedo se posso chiedere all' INPS un sussidio per le spese da me sostenute nel tempo, anche durante le sedute di radioterapia, distante dalla mia residenza 64 Km ,oltre alle spese per le medicine.
Oppure avere un indennizzo sulla pensione, visto che prendo intorno a € 730 al mese.
Grazie per la risposta”
Consulenza legale i 25/09/2024
Purtroppo, l'INPS non eroga rimborsi per le spese sostenute per trattamenti già effettuati, come la radioterapia, né per le spese farmaceutiche. Tuttavia, è possibile dedurre le spese per l’assistenza specifica resa ai soggetti invalidi al 100% dal personale medico e sanitario (anche dai terapisti) nella dichiarazione annuale dei redditi, se non ha già beneficiato di altre agevolazioni.

Essendo riconosciuto invalido al 100%, può richiedere l’indennità di accompagnamento, se non ne beneficia già. Questa indennità è di circa 500 euro al mese e non è vincolata al reddito.
Inoltre, dal momento che ha una pensione di circa 730 euro al mese, potrebbe verificare se ha diritto alla pensione di inabilità, che viene concessa a chi ha un reddito inferiore a 15.154,24 euro annui.

Sarebbe, inoltre, opportuno assicurarsi di avere l’esenzione dal pagamento del ticket sanitario per le prestazioni legate alla specifica condizione di salute. esenzione totale dal pagamento del ticket sui farmaci, sulle prestazioni specialistiche, sugli esami diagnostici e le cure termali (seppure nel limite di due cicli all’anno).

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P. G. chiede
lunedì 16/09/2024
“Sono un malato oncologico con invalidità riconosciuta al 100%. Ma lavoro ancora (faccio il bancario). Sono percettore dell'assegno ordinario per circa 500 euro al mese.
Vorrei sapere: quando andrò in pensione perderò l'assegno per invalidità oppure si cumulerà con la pensione?
Grazie anticipatamente.”
Consulenza legale i 23/09/2024
L’assegno ordinario di invalidità, riconosciuto a chi ha perduto almeno due terzi della capacità lavorativa, viene erogato fino al compimento dei 67 anni in presenza dei requisiti sanitari richiesti, dopodiché si trasforma automaticamente in pensione di vecchiaia.

Pertanto, al compimento dei 67 anni l’assegno ordinario di invalidità cessa di essere erogato ed al suo posto viene corrisposta, invece, la pensione di vecchiaia. In entrambi i casi le prestazioni sono calcolate sui contributi versati e sull’età del richiedente e proprio per questo non sempre l’importo della pensione di vecchiaia è uguale a quello dell’assegno ordinario.
Ovviamente nel calcolo della pensione di vecchiaia sarà sicuramente preso in considerazione, per la parte contributiva dell’assegno, il coefficiente di trasformazione riferito all’età di accesso, ovvero 67 anni, maggiormente favorevole. Inoltre, anche la quota retributiva della pensione, che prende in esame gli ultimi 5 o 10 anni di retribuzione, potrebbe subire una modifica se, nel corso degli anni la retribuzione è migliorata.

È possibile trasformare l’assegno ordinario in pensione al raggiungimento dei 67 anni di età (età pensionabile) e 20 anni di contribuzione.

Con questi requisiti, l’INPS procede in automatico con la trasformazione della prestazione in pensione di vecchiaia. Questo vuol dire che non c’è necessità di presentare domanda.
Nel trasformare l’assegno ordinario in pensione l’INPS verifica d’ufficio i requisiti anagrafici e contributivi del titolare della prestazione.

Se sussistono entrambi i requisiti (67 anni e 20 anni di contributi), provvede alla trasformazione dell’assegno.

I periodi di godimento dell’assegno nei quali non sia stata prestata attività lavorativa, si considerano utili ai fini del perfezionamento del diritto alla pensione di vecchiaia ma non sono calcolabili ai fini della determinazione della misura della pensione stessa.

Per esempio: se si è ricevuto l’assegno di invalidità con 15 anni di contributi e per 10 anni è stato riscosso senza aver mai prestato attività lavorativa, ai fini del diritto alla pensione di vecchiaia l’INPS accrediterà 25 anni di anzianità contributiva, consentendo di guadagnare la pensione di vecchiaia una volta raggiunti i 67 anni di età.

La pensione di vecchiaia, però, per determinare l’importo dell’assegno mensile, sarà calcolata esclusivamente sui 15 anni effettivamente versati, senza tener conto dei 10 anni in cui non è stata svolta attività lavorativa.

Ai sensi dell’ articolo 1, comma 10, della legge 12 giugno 1984, n. 222, infatti, “Al compimento dell’età stabilita per il diritto a pensione di vecchiaia, l’assegno di invalidità si trasforma, in presenza dei requisiti di assicurazione e di contribuzione, in pensione di vecchiaia. A tal fine i periodi di godimento dell’assegno nei quali non sia stata prestata attività lavorativa, si considerano utili ai fini del diritto e non anche della misura della pensione stessa. L’importo della pensione non potrà, comunque, essere inferiore a quello dell’assegno di invalidità in godimento al compimento dell’età pensionabile”.

A seguito di quanto stabilito dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione (Cass. Civ. SS. UU. 9492/2004) non è possibile, invece, trasformare l’assegno ordinario in pensione anticipata.
Se quindi si sono raggiunti i 42 anni e 10 mesi di contributi, non è possibile trasformare l’assegno ordinario in pensione anticipata.

Tuttavia, l’età per la trasformazione in pensione di vecchiaia può essere anticipata, per i soli dipendenti del settore privato, anche all’età di 61 anni e a 56 anni per le donne (più 12 mesi di finestra mobile) portatori o portatrici di un’invalidità pari o superiore all’80%, come stabilito dall’articolo 1, comma 8 del Dlgs 503/1992.

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M. D. G. chiede
mercoledì 03/07/2024
“Buongiorno, dal 01.09.2023 sono invalido civile al 70% (NO REVISIONE) + Legge 104 Art.3 comma.1. Nel Feb 2024 ho fatto domanda di aggravamento e sono stato convocato in secondo appuntamento il 27.06.2024. Per mera dimenticanza non mi sono presentato alla seconda convocazione. Ora cosa succederà ? Verrà archiviata solo la domanda di aggravamento ? Oppure pregiudicherà anche la invalidità già attribuita ? Grazie per l'attenzione.”
Consulenza legale i 08/07/2024
Nel caso in cui l’invalido non si presenti alla visita di aggravamento, viene nuovamente convocato.
La mancata presentazione anche alla seconda visita viene considerata a tutti gli effetti come una rinuncia alla domanda di aggravamento, con perdita di efficacia della stessa.
Non è prevista alcuna conseguenza pregiudizievole per l’invalidità già attribuita.
Diverso sarebbe stato il caso dell’assenza alla visita di revisione. In quel caso è prevista la sospensione e successivamente anche la revoca del beneficio
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R. B. chiede
mercoledì 22/05/2024
“Buongiorno
in merito alla nuova normativa per invalidità civile e legge 104 chiedo Vs chiarimento:
a mio marito in sede di visita c/o commissine medica effettuata nil 17/01/24 è stata riconosciuta l'invalidità civile e Legge 104 per handicap grave con assegno di accompagnamento con decorrenza ottobre 2023 e con rivedibilità 2025
alla luce delle nuove normative dobbiamo autonomamente richiedere nuova valutazione oppure l'eventuale nuova valutazione avverrà come già programmato?
Grazie e cordiali saluti
”
Consulenza legale i 31/05/2024
Il Consiglio dei Ministri, nella seduta n. 77 del 15 aprile 2024, ha approvato, in esame definitivo, il decreto legislativo 62 del 3 maggio 2024 che introduce norme per la Definizione della condizione di disabilità, della valutazione di base, di accomodamento ragionevole e della valutazione multidimensionale per l’elaborazione e attuazione del progetto di vita individuale personalizzato e partecipato.

Il testo entrerà in vigore il 30 giugno 2024 e prevede che alcune disposizioni, relative ad adempimenti successivi, divengano efficaci e si applichino dal 10 gennaio 2025. Inoltre, ai sensi dell’art. 33 del decreto in parola, per tutto il 2025 sarà messa in atto una fase di sperimentazione: “Dal 1° gennaio 2025, anche al fine di assicurare il progressivo aggiornamento delle definizioni, dei criteri e delle modalità di accertamento, è avviata una procedura di sperimentazione della durata di dodici mesi, volta all'applicazione provvisoria e a campione, secondo il principio di differenziazione geografica tra Nord, Sud e centro Italia e di differenziazione di dimensioni territoriali, delle disposizioni relative alla valutazione di base disciplinata dal Capo II del presente decreto con l’applicazione a campione delle disposizioni in materia di valutazione di base e di valutazione multidimensionale”.

Altre disposizioni del Decreto rimandano a regolamenti che verranno emanati in futuro.

Pertanto, non è possibile stabilire quale sarà la procedura da seguire.

Attualmente, comunque, non è necessario fare richiesta. Secondo l’art. 25, Legge 114/14 – gli invalidi civili e le persone con handicap conservano tutti i diritti acquisiti in materia di prestazioni e agevolazioni di qualsiasi natura fino alla visita di revisione e relativo iter di verifica. La norma stabilisce, inoltre, che la convocazione a visita, dov’è prevista la rivedibilità, è di competenza dell’Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS).

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E. C. chiede
sabato 09/03/2024
“Mi è stata riconosciuta una invalidità del 74x100 e la 104 art.3 comma 1.
La 104 a cosa mi dà diritto?
Come faccio ad avere il certificato ufficiale visto che tale invalidità mi è stata riconosciuta con omologa del tribunale di Roma?
Grazie mille”
Consulenza legale i 18/03/2024
Il riconoscimento dell’invalidità di cui all’art. 3, comma 1, L. 104/1992 non dà diritto a provvidenze economiche (pensioni, assegni, indennità per invalidità civile).

L’INPS, infatti, eroga trattamenti economici alle persone invalide con percentuale di invalidità superiore al 74%.
Chi ha una percentuale inferiore a questa soglia ha diritto a richiedere protesi e ausili in maniera gratuita.

I seguenti soggetti hanno diritto ad una serie di agevolazioni fiscali legate all’acquisto di mezzi di trasporto:
  • Sordi e non vedenti;
  • Disabili con handicap psichico e titolari dell’indennità di accompagnamento;
  • Disabili con limitate capacità di deambulazione o affetti da pluriamputazioni;
  • Disabili con capacità motorie ridotte.
Possono accedere alle agevolazioni anche i familiari che abbiano fiscalmente a carico i soggetti appena elencati, a patto che i veicoli interessati vengano utilizzati prevalentemente a beneficio del disabile. Si ricorda che per essere considerato “fiscalmente a carico” il disabile deve possedere un reddito annuo ai fini fiscali non superiore ad euro 2.840,51, limite elevato a 4.000,00 euro (dal 1º gennaio 2019) per i figli di età non superiore a 24 anni.

Le misure di favore consistono in:
  • Detrazione IRPEF del 19% sul costo di acquisto di mezzi nuovi o usati calcolata su una spesa massima di 18.075,99 euro (compresi anche gli oneri di riparazione del veicolo);
  • Applicazione di un’IVA ridotta al 4% sul costo di acquisto, in luogo di quella ordinaria del 22%;
  • Esenzione a tempo indeterminato dal pagamento del bollo;
  • Esenzione dal pagamento dell’imposta di trascrizione al Pubblico Registro Automobilistico.
Il disabile o il familiare che l’abbia fiscalmente a carico possono, inoltre, portare in deduzione dal reddito complessivo ai fini fiscali:
  • Le spese mediche generiche (ad esempio quelle sostenute per l’acquisto di medicinali ovvero per prestazioni del medico di base);
  • Le spese di assistenza specifica, tali si intendono le prestazioni di assistenza infermieristica ovvero quelle fornite da assistenti di base o operatori tecnico-assistenziali (a patto che siano dirette esclusivamente alla cura del disabile).
  • Prevista altresì la detrazione IRPEF del 19% sulle prestazioni mediche specialistiche per la parte eccedente euro 129,11.

Le detrazioni al 19% possono essere applicate integralmente per le spese di:
  • Trasporto in ambulanza;
  • Acquisto di arti artificiali per la deambulazione;
  • Costruzione di rampe per eliminare le barriere architettoniche;
  • Adattamento dell’ascensore per l’utilizzo della carrozzella;
  • Acquisto di strumentazioni tecnico / informatiche per facilitare l’autosufficienza e l’integrazione dei disabili (ad esempio modem, pc, tastiera espansa), per i quali è altresì prevista l’IVA agevolata al 4% (a patto che siano funzionali all’invalidità e che ci sia un certificato medico che ne attesti la necessità);
  • Mezzi per deambulare, accompagnare o sollevare il disabile.
La Legge 104 anche se riconosciuta con il comma 1, prevede che l’invalido possa:
  • fruire del bonus per l’eliminazione delle barriere architettoniche;
  • Contrassegni per la circolazione e la sosta;
  • Accesso alle liste del collocamento obbligatorio.
  • Possibilità di rifiutare il lavoro notturno: non sono obbligati a prestare lavoro notturno i lavoratori disabili ex art. 3, comma 1 e i soggetti che abbiano a proprio carico un soggetto disabile. Per lavoro notturno si intende quel periodo di tempo di almeno sette ore consecutive comprendenti l’intervallo tra mezzanotte e le cinque del mattino.;
  • se dipendente della pubblica amministrazione, con un grado di invalidità maggiore ai due terzi o con minoranze, iscritto alle categorie prima seconda e terza della tabella A, ha priorità di scelta tra le sedi disponibili e ha la precedenza nell’effettuare domanda di trasferimento;
  • Riduzione del 50% sul canone mensile di telefonia fissa;
  • Esenzione dal ticket sanitario per soggetti con invalidità non inferiore al 66%;
  • Contributo ASL pari al 20% della spesa sostenuta per l’adattamento dei dispositivi di guida, nei veicoli intestati a persone con patente speciale;
Per quanto riguarda il decreto di omologa, si fa presente che la sentenza emessa da un giudice sostituisce a tutti gli effetti il contenuto dell’atto impugnato (nel nostro caso l’atto impugnato, con ricorso davanti al giudice, è il verbale di invalidità o handicap o disabilità).
Questo vale anche nel caso dei ricorsi contro i verbali delle Commissioni Mediche Asl/Inps per il riconoscimento dell’invalidità civile, l’handicap (Legge n. 104/1992), nonché per il riconoscimento della disabilità ai fini del collocamento mirato (Legge n. 68/1999). Quindi, il giudice, pronunciandosi su un ricorso (accertamento tecnico preventivo) proposto contro un verbale Inps/Asl, con la sentenza annulla il verbale che di conseguenza non è più valido.
Pertanto, se il cittadino ha proposto ricorso (vincendolo) contro un verbale di invalidità ASL/Inps perché ha ritenuto che il giudizio espresso dalla Commissione medica non fosse giusto, significa che quella sentenza ha annullato il verbale e perciò lo sostituisce a tutti gli effetti. Non deve e non può, dunque, essere emesso un nuovo verbale dall’Asl/Inps.
In sintesi, la sentenza e la consulenza tecnica d’ufficio (che è la perizia fatta dal medico nominato dal tribunale a seguito di proposizione di ricorso giudiziario) sostituiscono a tutti gli effetti i verbali Asl/Inps di invalidità civile, di handicap (legge 104), disabilità.
Pertanto, per ottenere le agevolazioni previste dalla legge è sufficiente esibire la sentenza e la ctu (perizia redatta dal medico nominato dal giudice dopo la presentazione del ricorso).

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Anonimo chiede
sabato 06/01/2024
“Mia mamma disabile con accompagnamento, io dipendente privato con Legge 104. La mia ditta concede lo smart working, ma il mio ufficio, non operativo, per decisione aziendale ne è escluso. Lo posso pretendere? È un mio diritto?
Grazie”
Consulenza legale i 13/01/2024
I datori di lavoro, sia pubblici sia privati, a fronte delle richieste di smart working dei dipendenti, per legge devono dare priorità ai genitori con figli fino a 12 anni o disabili, ai dipendenti con disabilità grave e ai caregiver.
La norma è contenuta nell’art. 4, comma 1, del D.Lgs. n. 105/2022, che ha riscritto completamente il comma 3-bis, dell’art. 18, della Legge n. 81/2017 (ovvero la legge di riferimento per il lavoro agile).
La disposizione prevede, che i datori di lavoro, sia pubblici che privati, devono riconoscere una priorità alle richieste di esecuzione del rapporto di lavoro in modalità agile, qualora queste richieste vengano presentate da lavoratrici e lavoratori che appartengono ad una delle seguenti categorie:
- disabile in situazione di gravità accertata (ai sensi dell'art. 4, comma 1, della L. 104/1992);
- con figli fino a 12 anni di età;
- con figli disabili; qualora il figlio abbia una minorazione, singola o plurima, che abbia ridotto l'autonomia personale, correlata all’età, in modo da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o in quella di relazione (ai sensi dell'articolo 3, comma 3, Legge n. 104/1992).
- assistente familiare (caregiver) di soggetto che, a causa di malattia, infermità o disabilità, anche croniche o degenerative, non sia autosufficiente e in grado di prendersi cura di sé (ai sensi dell'art. 1, comma 255, della Legge n. 205/2017). Si tratta di assistenza e cura ad uno di questi soggetti: il coniuge, l'altra parte dell'unione civile tra persone dello stesso sesso o il convivente di fatto (ai sensi della Legge n. 76/2016), un familiare o un affine entro il secondo grado, ovvero, nei soli casi di disabilità grave o di titolarità di indennità di accompagnamento, un familiare entro il terzo grado.
Si tratta, tuttavia, di una priorità e non di un diritto potestativo. Ciò sta a significare che se il datore di lavoro non intende stipulare accordi di smart working all’interno della propria azienda, questa priorità non si attiva.
Spetta, infatti, al datore di lavoro valutare se l’introduzione di forme di lavoro agile sia compatibile con la propria organizzazione aziendale. Queste valutazioni possono essere valutate caso per caso, o condivise con le rappresentanze sindacali aziendali, mediante la conclusione di accordi aziendali.
Solo nel caso in cui le regole aziendali fissino un numero limitato di lavoratori che possono accedere allo smart working in un determinato ufficio, allora la legge assegna un ordine di priorità che deve essere rispettato dal datore di lavoro.
Secondo quanto riferito, nel caso di specie, il regolamento aziendale ha escluso esplicitamente lo smart working per l’ufficio per il quale si lavora. Pertanto, non è possibile far valere la priorità prevista dalla legge in quanto non è possibile imporre lo smart working al datore di lavoro.

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G. S. . chiede
domenica 02/04/2023
“Buonasera vorrei sapere informazioni in dettaglio riguardo le limitazioni, le condizioni e i vincoli durante il congedo straordinario per legge 104 di dipendente pubblica amministrazione con qualifica di dirigente medico.
Pongo in proposito alcuni quesiti.
Può effettuare perizie e CTU per cui il giudice ha dato nomina?
Può effettuare consulenze e/o visite saltuariamente
Può spostarsi con la persona disabile in altre regioni o luoghi per brevi periodi?
Durante i mesi del periodo di congedo la persona disabile può trascorrere un qualche giorno con altre persone o chi ha il congedo straordinario deve ininterrottamente stare con la persona disabile?
In caso negativo in cosa si incorre?
Grazie”
Consulenza legale i 11/04/2023
Durante la fruizione del congedo per legge 104 non è possibile svolgere alcuna attività lavorativa, nemmeno di tipo libero professionale.
I permessi retribuiti e il congedo straordinario, infatti, interrompono l’attività lavorativa, in funzione del diritto del disabile ad essere assistito.

Neppure durante i periodi di aspettativa non retribuita è possibile svolgere altri lavori. A maggior ragione, nel caso del congedo straordinario per legge 104 in cui è addirittura prevista un’indennità rapportata all’ultima retribuzione e con contributi figurativi.

Qualche dubbio potrebbe sorgere per le perizie e CTU per cui il giudice ha dato nomina.
Infatti, il Consiglio di Stato con sentenza n. 3513/2017, pronunciandosi in merito ad altra casistica (incompatibilità ex art. 53 D. Lgs. 165/2001 e necessità della richiesta di autorizzazione alla propria amministrazione per svolgere CTU) ha affermato che l'attività di consulente tecnico d'ufficio dell'autorità giudiziaria sia ricollegabile non ad un rapporto contrattuale di qualche genere, ma all'adempimento di una funzione pubblica nell'interesse dell'amministrazione della giustizia.
Non si tratterebbe di attività lavorativa, ma di svolgimento di una funzione pubblica.
In questo caso, quindi, bisognerebbe soppesare i due interessi e stabilire se, in tal caso, l’interesse dell’amministrazione della giustizia possa prevalere sull’interesse del disabile ad essere assistito.
Purtroppo, sul punto non è intervenuta giurisprudenza, né tantomeno vi sono normative specifiche.
A parere di chi scrive, non dovrebbe essere permesso neppure lo svolgimento di incarichi come CTU nel caso in cui tali incarichi impediscano per un periodo consistente di prendersi cura del disabile.

Durante l’utilizzo dei permessi e dl congedo straordinario non è possibile abbandonare il disabile.
Per esempio, non è possibile andare in vacanza usufruendo di tali misure. Farlo costituirebbe una truffa.

Il discorso è, invece, diverso se è il disabile che necessita di andare in vacanza.
Anche in questo caso, non c’è una specifica norma che risolva il dubbio, ma bisogna analizzare la finalità dei permessi e dei congedi previsti dalla legge 104. Se, infatti, lo scopo è quello di garantire supporto al disabile, allora si potrebbe continuare ad assisterlo anche in vacanza.
In base a questo, chiedere il congedo o i permessi Legge 104 per accompagnare il disabile in vacanza non è illecito e sanzionabile.
Pertanto, per rispondere al quesito circa spostamenti in altre regioni e luoghi, si può affermare che, nel caso in cui tali spostamenti siano effettuati con il disabile e per accompagnare lo stesso in vacanza o comunque nel suo interesse, tali spostamenti sarebbero legittimi.

Non è necessario prestare assistenza 24 ore su 24.
Assistere non vuol dire solo essere presente fisicamente, ma anche compiere attività che siano da ausilio, come, ad esempio, l’acquisto di medicinali o lo svolgimento delle faccende quotidiane (come pagare le bollette). È possibile, dunque, assentarsi momentaneamente per svolgere tali commissioni.
Nel 2016 la Corte di Cassazione si era espressa in materia di gestione del tempo, affermando che il lavoratore che chiede i permessi della legge 104 “è libero di graduare l’assistenza al parente secondo orari e modalità flessibili che tengano conto, in primis, delle esigenze dell’handicappato; il che significa che nei giorni di permesso l’assistenza, sia pure continua, non necessariamente deve coincidere con l’orario lavorativo, proprio perché tale modo di interpretare la legge andrebbe contro gli stessi interessi dell’handicappato” (Cass. sent. n. 4106/2016).
L’assistenza al disabile non deve, inoltre, essere intesa in senso restrittivo ma può comprendere anche commissioni di vario genere purché svolte nell’interesse dell’assistito (Cassazione, sentenza n. 23891/2018).
Da ultimo, la Corte di Cassazione, con la sentenza n. 30676 del 27 novembre 2018, ha affermato che non è possibile licenziare un lavoratore che intende fruire dei permessi 104 per riposarsi o per dedicare parte delle ore per il ristoro psico-fisico. E questo perché gli ermellini hanno inteso estendere il concetto di assistenza familiare. Infatti, le giornate di esonero possono essere utilizzate per svolgere attività legate all’assistenza anche in senso lato. Si legge nella sentenza: “la Corte territoriale ha valutato in concreto la riferibilità delle attività svolte dalla lavoratrice, come accertate nel giudizio, alla cure ed assistenza della madre disabile anche considerando ed escludendo l’utilizzo dei permessi e congedi ”in funzione meramente compensativa delle energie impiegate dal dipendente per la detta assistenza”.
Anche nei giorni di permesso o di congedo, quindi, il lavoratore può rilassarsi.

La giurisprudenza disponibile sull’argomento si riferisce quasi sempre all’istituto dei permessi. Tuttavia, il medesimo ragionamento può essere applicato anche all’istituto del congedo straordinario.
Pertanto, a parere di chi scrive, non è illegittimo lasciare per brevi periodi il disabile alle cure di un'altra persona.
Tuttavia, le sentenze richiamate parlano di qualche ora, non di giorni.
Come già evidenziato, andare in vacanza durante il congedo non sarebbe ritenuto legittimo.

L’uso improprio dei permessi e congedi ex lege 104 comportano innanzitutto delle conseguenze dal punto di vista lavorativo.
Si avvierebbe un procedimento disciplinare che, a seconda dei casi, potrebbe comportare anche il licenziamento per giusta causa.
In secondo luogo, si rischia di essere denunciati per truffa ai danni dello Stato.
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M. G. chiede
lunedì 14/02/2022 - Campania
“Buongiorno, sono un medico ospedaliero dipendente a tempo indeterminato dell' ASL, mia madre (vedova che convive con me in quanto figlio unico) quasi ottantenne è invalida al 100% e le è stato riconosciuto l' art 3 comma 1 della legge 104. Premesso che a breve chiederò una visita di revisione per aggravamento poichè da poco ha scoperto una neoplasia; con la documentazione medico legale in mio possesso (verbale della commissione dell' ASL di stato di invalidità al 100% e legge 104 art 3 comma 1, recente referto di struttura pubblica di essere affetta da malattia neoplastica) posso chiedere l' esenzione dal prestare servizio in turni di lavoro in orario notturno e nei giorni festivi? A chi mi devo rivolgere? Grazie.”
Consulenza legale i 21/02/2022
Il decreto legislativo 66 dell’8 aprile 2003 all’articolo 11 (completando il quadro della normativa che regolamenta il lavoro notturno) prevede che il lavoro notturno “non deve essere obbligatoriamente prestato […] dalla lavoratrice o dal lavoratore che abbia a proprio carico un soggetto disabile ai sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e successive modificazioni”.
Per lavoro notturno si intende il lavoro svolto per 7 ore consecutive che comprendono il periodo tra la mezzanotte e le cinque del mattino.

Circa la locuzione "a carico" il Ministero del lavoro, con la Risoluzione n. 4 del 6 febbraio 2009, ha fornito alcune precisazioni.
Il Ministero si rifà alle indicazioni della Legge 104/1992 (che pur non tratta di lavoro notturno), sostenendo che la definizione "a carico" vada ricollegata e resa omogenea a quanto disposto dalla quella norma a proposito della concessione dei permessi lavorativi.
In particolare, il Ministero ha precisato che “solo il soggetto che risulti già godere dei benefici della L. n. 104/1992 – o possederne i requisiti per goderne – secondo gli attuali criteri normativi e giurisprudenziali richiamati potrà richiedere l’esonero dalla prestazione dal lavoro notturno”.
Ai sensi dell’art. 33 della Legge 104/92 i benefici (nella specie, i permessi lavorativi), spettano esclusivamente ai lavoratori che assistono persone con handicap in situazione di gravità ai sensi dell’art. 3, comma 3, Legge 104/92.

Pertanto, se, come riferito, nel caso di specie, la madre non è in possesso di un verbale di handicap con connotazione di gravità ai sensi dell'art. 3, comma 3, Legge 104/92, il figlio non potrà richiedere l’esonero dal lavoro notturno.
Diversamente, per essere esonerati dal lavoro notturno i beneficiari di permessi 104 devono presentare specifica richiesta al proprio datore di lavoro che, appunto, deve essere messo al corrente della situazione del dipendente.

Per quanto riguarda invece l’esonero dal lavoro festivo, esso è previsto solo per i lavoratori disabili portatori di handicap grave ma non per i lavoratori che fruiscono dei permessi legge 104 per assistere un familiare disabile (per i quali la legge non dispone nulla al riguardo delegando l’esonero ai contratti collettivi nazionali).

Non ci risulta che il CCNL dell’Area Sanità preveda tale esonero.

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Lidia chiede
giovedì 24/01/2019 - Lombardia
“Recentemente mio marito e le mie due figlie hanno ereditato da un fratello di mio marito quote di una nuda proprietà immobiliare. Le rimanenti quote sono state eredìtate da associazioni religiose e laiche , che operano nel settore della beneficenza.
La minore delle mie figlie è affetta da grave disabilità di cui all'art. 3 , comma3 della Legge 5 febbraio 1992, n.°104. Per tale grave disabilità all'ultima revisione,settembre 2018 INPS Milano,non sono stati neppure disposti ulteriori accertamenti periodici. In conseguenza di tale disabilità a mia figlia , sin dal 2008 viene corrisposta pensione di invalidità. Il tutto documentato da verbali Commissioni ASL e INPS, l'ultimo dei quali , consegnato al notaio , risalente al settembre 2018.
POSTO CHE- la Legge 22 giugno 2016 n.°112 prevede espressamente misure atte ad agevolare erogazioni da parte di privati a favore di disabili ed associazioni che operano nel settore della beneficenza;-il Decreto Legge 3 ottobre 2006 n°262 , recante disposizioni urgenti in materia tributaria e finanziaria , convertito nella Legge 24 novembre 2006 n.°286, prevede espressamente all'art. 49/bis che , per i soggetti portatori di handicap beneficiari di trasferimenti di beni e diritti per causa di morte (art.48) e comunque per donazioni e trasferimenti di beni e diritti a titolo gratuito (art. 49) , l'imposta sulle successioni e sulle donazioni si applichi esclusivamente sulla parte di valore eccedente l'ammontare di 1.500.000 ( un milione e cinquecentomila ) euro, e qui parliamo del 35% di una proprietà del valore complessivo di € 27.375.
-Considerato infine che la medesima Agenzia delle Entrate con circolare in data 29 maggio 2013 , avente per oggetto " la tassazione degli atti notarili- Guida Operativa - testo Unico dell'imposta di registro etc. , pare recepire le precedenti citate disposizioni di legge e nella parte V "le donazioni ed altri atti a titolo gratuito" e precisamente nella tabella al punto 5.1 , viene riconfermata la franchigia di € 1.500.000, SI E' QUINDI RITENUTO CHE MIA FIGLIA E GLI ENTI FOSSERO ESENTI DA TASSAZIONE. Invece , quando nel dicembre u.s. è stata presentata all'Agenzia delle Entrate la denuncia di successione , è stata applicata la tassa di registrazione anche a disabile ed Enti , nonostante la documentazione presentata dal notaio , perchè per l'Agenzia delle Entrate la tassa andava pagata anche da tali soggetti.
Tutto ciò posto ed evidenziato, si chiede cortesemente di sapere , entro i cinque giorni da voi posti , se il comportamento dell'agenzia delle entrate sia corretto ed in quali norme di legge trovi riscontri.
Qualora , invece , tale comportamento risulti , a parere di codesto ufficio legale , arbitrario e soggetto a revisione , si chiede di sapere se sia possibile , mediante una semplice istanza , ottenere la restituzione di quanto indebitamente corrisposto.
In attesa di cortese riscontro , entro i previsti cinque giorni , si porgono distinti saluti.”
Consulenza legale i 03/02/2019
I trasferimenti di beni e diritti per causa di morte sono soggetti alle aliquote e alle franchigie stabilite per l’imposta sulle successioni dall’articolo 2, comma 48, del D.L. n. 262 del 2006 e, per ciò che riguarda le donazioni, dal comma 49 del medesimo articolo.

A norma del comma 48, si applicano le seguenti aliquote sul valore complessivo netto dei beni:
  1. devoluti a favore del coniuge e dei parenti in linea retta sul valore complessivo netto eccedente, per ciascun beneficiario, 1.000.000 di euro: 4 per cento;
  2. a-bis) devoluti a favore dei fratelli e delle sorelle sul valore complessivo netto eccedente, per ciascun beneficiario, 100.000 euro: 6 per cento;
  3. devoluti a favore degli altri parenti fino al quarto grado e degli affini in linea retta, nonché degli affini in linea collaterale fino al terzo grado: 6 per cento;
  4. devoluti a favore di altri soggetti: 8 per cento.

Il successivo comma 49-bis dispone che “se il beneficiario dei trasferimenti di cui ai commi 48 e 49 è una persona portatrice di handicap riconosciuto grave ai sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 104, l'imposta si applica esclusivamente sulla parte del valore della quota o del legato che supera l'ammontare di 1.500.000 euro”.
Detta franchigia opera a prescindere dal grado di parentela che intercorre tra chi dispone il lascito ed il beneficiario del trasferimento e non è cumulabile con altre franchigie, nel senso che, ad esempio, laddove il figlio del defunto sia anche affetto da handicap grave, egli beneficerà solo della franchigia di 1,5 milioni di euro, non potendo sommare ad essa altresì la franchigia di 1 milione di euro, prevista, come precisato, per i trasferimenti disposti in favore di discendenti.

Ciò, come già riscontrato, trova conferma anche alla pagina 170 della Circolare citata nel quesito, Circolare n. 18/E del 29.05.2013, in cui espressamente si dice che “Se il beneficiario dell’atto dispositivo è una persona portatrice di handicap, riconosciuto grave, ai sensi della legge 5 febbraio 1992, n. 104, l’imposta si applica esclusivamente sulla parte del valore della quota o del legato che supera l’ammontare di 1.500.000,00 euro”.
Alla tabella che precede, si conferma che detta franchigia spetta, effettivamente, indipendentemente dal grado di parentela, dal momento che è prevista in riferimento a tutte le aliquote (4%, 6% e 8%), con la sola esclusione della cumulabilità con altre franchigie previste dalla medesima disposizione di cui si è già detto in riferimento al precedente esempio.

Riguardo al rimborso dell’imposta indebitamente versata, la norma di riferimento è l’art. 42 del Testo Unico sull’imposta di Successione, TUS, approvato con D. Lgs. n. 346/90. Tale norma, alla lettera f) del comma 1, prevede espressamente che “Deve essere rimborsata, unitamente agli interessi, alle soprattasse e pene pecuniarie eventualmente pagati, l'imposta (…) risultante pagata in più a seguito di accertamento, successivamente alla liquidazione, dell'esistenza di passività o della spettanza di riduzioni e detrazioni; (…)”.

In base ai successivi commi 2, 3 e 4 il rimborso deve essere richiesto a pena di decadenza entro tre anni dal giorno del pagamento o, se posteriore, da quello in cui è sorto il diritto alla restituzione.
La domanda deve essere presentata all'ufficio competente, che deve rilasciarne ricevuta, ovvero essere spedita mediante plico raccomandato senza busta con avviso di ricevimento.
Dalla data di presentazione della domanda di rimborso decorrono gli interessi di mora di cui all'articolo 37, comma 2 della medesima disposizione di legge.

Anche in questo caso, in ipotesi di silenzio da parte dell’amministrazione, lo stesso equivale a rifiuto del rimborso e, conseguentemente, in tale ipotesi, occorrerà far valere le proprie ragioni dinanzi alla competente Commissione Tributaria provinciale, impugnando il silenzio-rifiuto ai sensi dell’art. 19, comma 1, lett. g) del D. Lgs. n. 546/1992.
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S. M. chiede
domenica 23/02/2025
“Salve sono un lavoratore dipendente del Pubblico ho la legge 104 avendo mia sorella disabile al 100% posso usufruire del congedo straordinario anche se non sono residente con mia sorella?Grazie per una vostra gentile risposta Cordiali saluti”
Consulenza legale i 25/02/2025
Il congedo straordinario consente ai lavoratori dipendenti di assentarsi dal lavoro per assistere un familiare in situazione di disabilità grave, come definita dall’articolo 3, comma 3, della Legge 104/1992. Tale diritto è disciplinato dall’articolo 42, comma 5, del D.Lgs. 151/2001.

L’assenza dal lavoro può avere una durata massima di due anni complessivi nell'arco della vita lavorativa ed essere fruita anche in modo frazionato. Durante questo periodo, il lavoratore percepisce un'indennità pari all'ultima retribuzione e beneficia della copertura contributiva figurativa.

L’istituto ha lo scopo di garantire un’adeguata assistenza al familiare con disabilità grave, tutelando al contempo il diritto del lavoratore a prestare tale supporto senza subire ripercussioni economiche o previdenziali.

La normativa prevede che il congedo possa essere concesso prioritariamente al coniuge convivente, ai genitori e ai figli conviventi. In assenza di tali soggetti, il diritto è riconosciuto ai fratelli e alle sorelle conviventi, nonché ai parenti e affini entro il secondo grado.
In caso di mancanza, decesso o in presenza di patologie invalidanti dei soggetti sopra indicati, il beneficio può essere riconosciuto anche ai parenti e affini entro il terzo grado (ad esempio, suocero o suocera), a condizione che sia soddisfatto il requisito della convivenza con la persona assistita.

Il requisito della convivenza si considera soddisfatto quando il richiedente risulta residente nella stessa abitazione della persona con disabilità. Tuttavia, si considera valido anche il caso di coabitazione nello stesso stabile, ma in appartamenti distinti.

L’INPS, con messaggio n. 6512 del 4 marzo 2010, ha precisato che, per la verifica della convivenza, è necessario far riferimento esclusivamente alla residenza anagrafica (art. 43 del c.c.) e non al domicilio. Pertanto, la convivenza è intesa come residenza nello stesso comune, allo stesso indirizzo e numero civico, anche se in interni differenti.

La normativa contempla altresì l’ipotesi della dimora temporanea, che consente di soddisfare il requisito della convivenza mediante l’iscrizione nello schedario della popolazione temporanea, con validità di 12 mesi. Per ottenerla, è necessario presentare apposita richiesta all’ufficio anagrafe del Comune in cui si intende dimorare temporaneamente.

Alla luce di quanto esposto, se il requisito della convivenza non risulta soddisfatto, non sarà possibile ottenere il congedo straordinario, con la scontata conseguenza che un’eventuale richiesta di congedo priva del requisito della residenza/dimora temporanea risulterebbe priva di fondamento e, pertanto, verrebbe rigettata automaticamente dall’INPS.
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