Articolo 138 Costituzione

La norme in oggetto disciplina la revisione della Costituzione e il procedimento di formazione di altre leggi costituzionali.

Per leggi di revisione si intendono quelle leggi che incidono sul testo costituzionale, modificando, sostituendo o abrogando le disposizioni in esso contenute.

Per altre leggi costituzionali si intendono invece le leggi che:

• sono espressamente definite tali dalla Costituzione, come ad esempio negli articoli 132 e 137;

• si limitano solamente a derogare una norma costituzionale, senza modificarla (ad es. L. n1/1993);

• le leggi che il Parlamento vuole approvare mediante il procedimento aggravato di cui alla presente norma.

Per quanto concerne i limiti alla revisione costituzionale essi possono essere:

• espliciti, come quello di cui all'art. 139 relativo alla forma repubblicana;

• impliciti, tra cui rientrano quelli strettamente correlati alla forma repubblicana, espressione di un ordinamento democratico e pluralista, come la libertà personale, la libertà di manifestazione del pensiero, il diritto di riunione e di associazione, oltre ai principi fondamentali di cui all'art. 2, che appartengono all'essenza dei valori supremi sui quali si fonda la Costituzione.

Per quanto riguarda il referendum sospensivo o costituzionale, esso presenta alcune differenze rispetto a quello abrogativo di cui all'art. 75 della Costituzione. Tra le più rilevanti vi sono quelle per cui non è previsto un quorum costitutivo e manca il controllo ad opera della Consulta. Il referendum in esame svolge una funzione di garanzia perchè consente alla popolazione di esprimersi su modifiche di notevole rilevanza quando la maggioranza parlamentare non sia stata tanto elevata da garantire questa rappresentatività. Se esso ottiene un risultato positivo il Capo dello Stato promulga la legge; in caso contrario è come se non fosse mai nata e l'esito è contenuto nella Gazzetta Ufficiale.

138 Ed anche per il procedimento di revisione costituzionale si sono adottati i criteri più semplici, senza ricorrere ai sistemi dell'approvazione in due legislature successive o dello scioglimento automatico delle camere dopo che abbiano approvata la revisione in prima lettura. Vi dovranno essere due letture, e con un sensibile intervallo («pensarci su»), nella stessa legislatura. Potrà il popolo promuovere il referendum; ma quando la proposta di revisione abbia ottenuto il voto di due terzi dei deputati e di due terzi dei senatori, sarà senz'altro definitiva.
Se la costituzione deve essere rigida, una troppo macchinosa e complicata procedura di revisione ostacolerebbe il cammino ad un completamento dell'edificio costituzionale; che vogliamo sia nelle sue grandi mura definitivo ed abbia vita di secoli; ma potrà essere necessario rimettervi le mani, negli sviluppi, non ancora esattamente prevedibili, dei sistemi costituzionali.