Articolo 119 Costituzione

La norma in esame tratta dell'autonomia finanziaria degli enti locali.

Con l'aumentare dell'autonomia legislativa ed amministrativa degli enti locali il legislatore ha compreso la necessità che essa fosse affiancata anche da una loro maggior indipendenza sul piano economico. Così a partire dal 1997 si è avviato un processo legislativo di progressivo smarcamento, sotto questo profilo, degli enti stessi dallo Stato. Esso è culminato nell'emanazione del d.lgs. 18 febbraio 2000, n. 56 in tema di federalismo fiscale.

In seguito, la riforma del titolo V del 2001 ha costituzionalizzato l'autonomia finanziaria degli enti locali. Il modello precedente registrava ancora una ingerenza statale (sia nello stabilire quali risorse destinare alle Regioni sia nell'armonizzare il sistema a quello centrale) che avrebbe reso lettera morta l'indipendenza ottenuta su più versanti dagli enti locali. Dopo la riforma, invece, si consente alle Regioni di fissare ed amministrare autonomamente i proventi necessari per l'esercizio delle funzioni di cui sono titolari.

Il sistema della finanza ordinaria consta sia di entrate proprie delle Regioni che di partecipazioni a quelle statali riferibili al loro territorio in base al principio della territorialità dell'imposta (per cui almeno una parte dei ricavato di una imposta deve essere destinato alla comunità che lo ha generato). In relazione alle entrate proprie degli enti locali la riforma del 2001 ha introdotto importanti novità. Innanzitutto (come già era accaduto col d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267) l'autonomia finanziaria viene riconosciuta anche in capo ai Comuni ed alle province oltre che alle Regioni. In secondo luogo questa indipendenza non copre più solo l'uso delle risorse (la spesa) ma anche il loro ricavo (l'entrata).

In particolare, agli enti locali è demandato di decidere quali tributi applicare e come farlo nonchè la loro riscossione. Tuttavia, questa autonomia non è sconfinata perchè soffre almeno due limiti. Innanzitutto, i principi costituzionali in materia finanziaria (v. 23 e 53 Cost.) che non possono essere violati. Inoltre, spetta sempre allo Stato dettare le linee di fondo della finanza, anche locale, e dell'impianto tributario.

Il terzo comma comma costituzionalizza il fondo perequativo che già aveva trovato cittadinanza nella legge ordinaria a partire dal 1997 cioè dal momento in cui erano stati diminuiti i trasferimenti statali in materia finanziaria a favore delle Regioni. Nell'attuare questo meccanismo, infatti, il legislatore aveva tenuto conto della possibilità che con il nuovo (anche se parziale) sistema di entrate proprie si creassero squilibri tra le Regioni, ciò che poteva non consentire più certi standards minimi nei servizi essenziali. Dopo il 1997 (quando il fondo fu costituito mediante parte del gettito dell'accisa sul carburante) tale meccanismo venne ripetuto negli anni fino al d.lgs. 18 febbraio 2000, n. 56 seguito dalla riforma del 2001.

Il quarto comma esplicita il principio che, si può ritenere, sta alla base dell'intera disposizione: quello del finanziamento integrale in ossequio al quale il complesso delle entrate dell'ente locale (proprie e derivate) deve essere tale per cui l'ente stesso può gestire in autonomia l'esercizio delle funzioni che gli sono attribuite. Esso, sul versante "esterno", può essere inteso in tal modo: non possono essere conferite all'ente funzioni cui non sia in grado di far fronte economicamente perchè tra di esse e le risorse del soggetto pubblico deve esserci un parallelismo.

Il quinto comma comma disciplina la c.d. finanza straordinaria la quale, cioè, può intervenire a favore di determinate Regioni (ovvero città o altri enti locali) che versino in situazioni precise, definite oggi secondo gli standards individuati dalla Comunità Europea nel destinare fondi strutturali.

In sostanza, non esistono zone bisognose a priori perchè collocate in una certa parte del territorio (ad esempio al sud, come previsto nella precedente formulazione della norma) ma è necessario verificarne la situazione sulla base di appositi indici della situazione economico sociale. In ogni caso su queste erogazioni grava un vero vincolo di destinazione rispetto agli scopi enunciati dalla disposizione in commento. Nel caso del fondo perequativo di cui al precedente comma, invece, ciò non viene stabilito.

119 Nell'atto di dare il via a così rilevante riforma strutturale della vita italiana, la Commissione non si è celate le complessità e le difficoltà di pratica attuazione. Basta pensare all'autonomia finanziaria, non agevole a congegnarsi, e che non potrà fare a meno d'un riparto delle imposte che implichi un contributo di solidarietà delle Regioni provviste di maggiori mezzi a quelle che con le proprie risorse non sarebbero in grado di adempiere i loro servizi essenziali. Pericolo da evitare è che, mentre si tende ad un alleggerimento della macchina amministrativa, il decentramento non dia origine ad una nuova moltiplicazione di burocrazia nelle Regioni, senza toccare quella centrale.