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Articolo 708 Codice di procedura penale

(D.P.R. 22 settembre 1988, n. 447)

[Aggiornato al 04/10/2024]

Provvedimento di estradizione. Consegna

Dispositivo dell'art. 708 Codice di procedura penale

Fonti → Codice di procedura penale → LIBRO UNDICESIMO - Rapporti giurisdizionali con autorità straniere → Titolo II - Estradizione → Capo I - Estradizione per l'estero → Sezione I - Procedimento

1. Il Ministro della giustizia decide in merito all'estradizione entro quarantacinque giorni dalla ricezione del verbale che dà atto del consenso all'estradizione [701 2] ovvero dalla notizia della scadenza del termine per l'impugnazione o dal deposito della sentenza della corte di cassazione [203 disp. att.](1).

2. Scaduto tale termine senza che sia intervenuta la decisione del ministro, la persona della quale è stata chiesta l'estradizione, se detenuta, è posta in libertà(2).

3. La persona medesima è altresì posta in libertà in caso di diniego dell'estradizione.

4. Il Ministro della giustizia comunica senza indugio allo stato richiedente la decisione e, se questa è positiva, il luogo della consegna e la data a partire dalla quale sarà possibile procedervi, dando altresì precise indicazioni circa le limitazioni alla libertà personale subite dall'estradando ai fini dell'estradizione.

5. Il termine per la consegna è di quindici giorni dalla data stabilita a norma del comma 4 e, su domanda motivata dello Stato richiedente, può essere prorogato di altri venti giorni. Il termine per la consegna è sospeso in caso di sospensione dell'efficacia della decisione del Ministro della giustizia da parte del competente giudice amministrativo e riprende a decorrere dalla data di deposito del provvedimento di revoca del provvedimento cautelare o del provvedimento con cui è accolto il gravame proposto avverso il provvedimento cautelare o della sentenza che rigetta il ricorso ovvero della decisione che dichiara l'estinzione del giudizio(3)(4).

6. Il provvedimento di concessione dell'estradizione perde efficacia se, nel termine fissato, lo stato richiedente non provvede a prendere in consegna l'estradando; in tal caso quest'ultimo viene posto in libertà.

Art. precedenteprec. Art. successivosucc.

Note

(1) Si ricordi che, ai sensi dell'art. 203 disp. att. del presente codice, la cancelleria comunica senza ritardo al ministro di grazia e giustizia l'avvenuta scadenza del termine per l'impugnazione della sentenza della corte di appello o l'avvenuto deposito della sentenza della corte di cassazione. Trasmette, inoltre, al ministro di grazia e giustizia copia della sentenza della corte di appello non più soggetta a impugnazione ovvero copia della sentenza della corte di cassazione.
(2) L'inutile decorso del termine stabilito non è però di per sé impeditivo di una decisione successiva. La pronuncia giurisdizionale ovvero il consenso restano validi.
(3) Comma così sostituito dall’art. 5, comma 2, L. 21 luglio 2016, n. 149, a decorrere dal 5 agosto 2016, ai sensi di quanto disposto dall’art. 7, comma 1 della medesima L. 149/2016.
(4) Comma così sostituito dall’art. 5, comma 2, L. 21 luglio 2016, n. 149, a decorrere dal 5 agosto 2016, ai sensi di quanto disposto dall’art. 7, comma 1 della medesima L. 149/2016.

Ratio Legis

La disposizione in esame, predisponendo una scansione temporale della fase amministrativa del procedimento di estradizione che segue la fase giurisdizionale, si pone in una precisa ottica garantista del diritto di libertà dell'estradando.

Spiegazione dell'art. 708 Codice di procedura penale

La decisione della corte d'appello non è sufficiente a consentire l'esecuzione materiale dell'estradizione. La norma in esame prevede infatti la necessità della decisione da parte del Ministro della giustizia, il quale deve decidere entro 45 giorni dalla ricezione del verbale riportante il consenso all'estradizione (consenso che, come visto in precedenza, consente di evitare il giudizio in corte d'appello), dalla notizia della scadenza del termine per impugnare al decisione della corte d'appello o dal deposito della sentenza della corte di cassazione (qualora sia stato presentato ricorso avverso la decisione della corte d'appello).

Vige il principio del silenzio-diniego, a tenor del quale, se scade il termine di 45 giorni di cui sopra senza che il Ministro si pronunci, la persona estradanda viene rimessa in libertà (se detenuta). Ovviamente lo stesso effetto consegue alla decisione espressa di non consentire l'estradizione passiva.

Il Ministro deve comunicare allo Stato richiedente l'esito della decisione e, se favorevole, il luogo della consegna e la data, fornendo anche precise informazioni circa le limitazioni della libertà personale subite dall'interessato (evidentemente ai fini del computo della pena detentiva residua, posto che la custodia cautelare è equiparata alla reclusione anche negli altri Stati, visto che altrimenti l'estradizione non verrebbe concessa).

Il termine previsto per la consegna è di quindici giorni o, su richiesta motivata dello Stato straniero, di massimo trentacinque giorni. Tale termine può comunque venir sospeso qualora il giudice amministrativo sospenda l'efficacia della decisione del Ministro.

Il termine di consegna o meglio, il termine per prendere in custodia il soggetto, è perentorio e quindi il Ministro è tenuto a rimetterlo in libertà se non viene rispettato.

Massime relative all'art. 708 Codice di procedura penale

Cass. pen. n. 16507/2018

Ai fini della concedibilità dell'estradizione per l'estero, non assume rilievo l'eventuale difformità del trattamento sanzionatorio previsto nello Stato richiedente, potendo l'aspetto sanzionatorio rientrare tra le condizioni ostative all'estradizione solo nell'ipotesi in cui il trattamento sia del tutto irragionevole e manifestamente in contrasto con il principio di proporzionalità della pena. (In motivazione la Corte ha aggiunto che, in ogni caso, le eventuali riserve in ordine alla severità e rigidità del sistema punitivo dello Stato richiedente possono rilevare nelle valutazioni di ordine politico spettanti al Ministro della Giustizia, in sede di decisione sulla richiesta di estradizione ai sensi dell'art. 708 cod. proc. pen.).
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 16507 del 13 aprile 2018)

Cass. pen. n. 34432/2017

L'inefficacia del decreto di estradizione conseguente alla mancata presa in consegna, prevista dall'art.708, comma sesto, cod.proc.pen., consente l'emissione di un nuovo decreto in pendenza della domanda di consegna previa valutazione dell'autorità giudiziaria delle sole questioni nuove, connesse alla sostituzione del titolo estradizionale, restando coperte dal giudicato quelle esaminate a seguito della prima domanda. (In motivazione, la Corte ha ritenuto che fosse precluso l'esame dell'eccezione di prescrizione, trattandosi di condizione di legalità dell'estradizione già valutata nella precedente fase giurisdizionale e non interessata dalla sostituzione del titolo estradizionale).
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 34432 del 13 luglio 2017)

Cass. pen. n. 18622/2017

In tema di estradizione per l'estero, un volta emesso dal Ministro della giustizia il decreto di estradizione, è consentita l'applicazione della custodia cautelare nei confronti dell'estradando al fine di assicurarne la materiale consegna allo Stato istante, a nulla rilevando i motivi del mancato espletamento degli adempimenti relativi a precedenti tentativi di esecuzione della consegna medesima. (In applicazione di tale principio, la Corte ha annullato con rinvio l'ordinanza della Corte di appello che aveva respinto la richiesta di applicazione della custodia cautelare in ragione dell'assenza di un programma funzionale alla effettiva realizzazione della consegna dell'estradando, non verificatasi in precedenza a causa della resistenza attiva opposta da quest'ultimo in due occasioni).
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 18622 del 14 aprile 2017)

Cass. pen. n. 4338/2015

In tema di estradizione per l'estero, quando la mancata consegna sia impedita dalla pronuncia del giudice amministrativo di un'ordinanza di sospensione dell'efficacia del provvedimento ministeriale, non è applicabile alle misure coercitive in corso di esecuzione all'atto della sospensione la disciplina dei termini di durata massima previsti dagli artt. 303, comma quarto, e 308 cod. proc. pen., ma quella prevista dall'art. 708, comma sesto, cod. proc. pen..
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 4338 del 29 gennaio 2015)

Cass. pen. n. 9924/2014

L'esaurimento del procedimento di estradizione, con decisione favorevole alla stessa, non ha efficacia preclusiva del controllo giurisdizionale sulla richiesta di revoca o sostituzione della misura coercitiva, sempre che la richiesta sia fondata su profili attinenti alla sopravvenuta inefficacia della misura o all'insussistenza delle esigenze cautelari, con particolare riguardo al pericolo di fuga, e la persona, a seguito di concessa estradizione, non sia stata effettivamente consegnata allo Stato richiedente. (Nella specie, la S.C. ha rigettato l'istanza di sostituzione della misura custodiale in carcere con quella degli arresti domiciliari, nella quale l'estradando aveva genericamente dedotto l'insussistenza del pericolo di irreperibilità stante la sua appartenenza all'Unione europea, e la maggiore proporzionalità ed adeguatezza della misura domiciliare).
(Cassazione penale, Sez. VI, ordinanza n. 9924 del 28 febbraio 2014)

Cass. pen. n. 17912/2009

In tema di estradizione per l'estero, il termine entro il quale il Ministro della giustizia deve adottare la decisione sulla consegna rimane quello di quarantacinque giorni previsto dall'art. 708, comma primo, c.p.p., non essendo applicabile alla materia estradizionale il diverso termine previsto dall'art. 23 della L. n. 69/2005 per il mandato di arresto europeo.
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 17912 del 29 aprile 2009)

Cass. pen. n. 10110/2006

In tema di estradizione per l'estero, qualora la consegna dell'estradando allo Stato richiedente sia sospesa non per la ritenuta necessità, da parte del Ministro della Giustizia, del previo soddisfacimento delle esigenze di giustizia italiane, ma in conseguenza dell'avvenuta impugnazione, da parte dell'estradando, davanti al tribunale amministrativo regionale, del Decreto ministeriale con il quale la domanda di estradizione è stata accolta, deve trovare applicazione, in virtù del richiamo contenuto nell'art. 714, comma secondo, c.p.p., il disposto di cui all'art. 304, comma primo, lett. a), c.p.p., equiparandosi l'impugnazione del decreto alla richiesta di sospensione o rinvio del dibattimento per impedimento dell'imputato, con la conseguenza che la detta sospensione impedisce il decorso dei termini di durata della custodia cautelare stabiliti dall'art. 708 c.p.p. per la fase amministrativa della procedura di estradizione.
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 10110 del 22 marzo 2006)

Cass. pen. n. 15111/2004

In tema di estradizione verso l'estero, la valutazione compiuta dalla Corte d'appello concerne esclusivamente la legale possibilità della estradizione passiva, esulando dalle sue attribuzioni ogni valutazione di opportunità, che rientra, invece, nell'esclusiva sfera di competenza del Ministro della Giustizia.
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 15111 del 30 marzo 2004)

Cass. pen. n. 922/1998

In tema di estradizione per l'estero, il vano decorso del termine di quindici giorni previsto dall'art. 708, comma 5, c.p.p. per la consegna dell'estradando produce la perdita di efficacia del decreto ministeriale di estradizione solo nell'ipotesi in cui la mancata consegna sia attribuibile all'inerzia dello Stato richiedente «che non provvede a prendere in consegna l'estradando». (Nella specie, il termine era decorso a seguito della decisione dello Stato italiano di rinviare la consegna in attesa della decisione del Consiglio di Stato sul ricorso promosso dall'interessato per l'ottenimento della sospensione dell'esecuzione del decreto ministeriale).
(Cassazione penale, Sez. VI, sentenza n. 922 del 8 maggio 1998)

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