Articolo 10 Statuto dei lavoratori

Per quanto riguarda la Polizia di Stato, la normativa di riferimento è costituita dall’articolo 78 del d.P.R. 782/1985, il quale prevede che l’Amministrazione della pubblica sicurezza debba favorire le aspirazioni del personale che intende conseguire un titolo di studio - di scuola media superiore o universitario - oppure partecipare a corsi di specializzazione postuniversitari o ad altri corsi, istituiti presso le scuole pubbliche o parificate nella stessa sede di servizio, concedendo a tal fine un periodo annuale complessivo di 150 ore, da dedicare alla frequenza dei corsi stessi.
Il periodo viene detratto dall’orario normale di servizio, secondo le esigenze prospettate dall’interessato almeno due giorni prima al proprio capo ufficio; la richiesta deve essere accolta ove non ostino impellenti ed inderogabili esigenze di servizio.


L’interessato dovrà dimostrare, attraverso idonea documentazione, di avere frequentato il corso di studi per il quale ha richiesto il beneficio, che è suscettibile di revoca in caso di abuso, con decurtazione del periodo già fruito dal congedo ordinario dell’anno in corso o dell’anno successivo.


Con l’art. 20 d.P.R. 254/1999 il diritto è stato esteso anche ai corsi di studio svolti in altra località; in tal caso, i giorni eventualmente necessari per il raggiungimento di tale località e per il rientro in sede sono conteggiati, in ragione di 6 ore per ogni giorno impiegato, nelle 150 ore medesime.


La possibilità di conteggiare, nelle 150 ore, i giorni necessari per il raggiungimento delle località sedi dei corsi e per il rientro in sede si applicano anche al personale trasferito ad altra sede di servizio, che abbia già iniziato la frequenza dei corsi nella precedente sede di servizio, mentre non si applicano nel caso di iscrizione a corsi universitari o postuniversitari fuori dalla sede di servizio e laddove, nella sede di appartenenza, siano attivati analoghi corsi; pertanto il tempo necessario al raggiungimento di tali località ed al rientro in sede non può essere computato nelle 150 ore.

Le stesse disposizioni si applicano anche ai corsi organizzati presso le A.S.L., mentre, per la preparazione di esami universitari o postuniversitari, possono essere attribuite e conteggiate, nell’ambito delle 150 ore, le 4 giornate immediatamente precedenti gli esami sostenuti, in ragione di 6 ore per ogni giorno (art. 22 d.P.R. 164/2002).

La normativa non parla di fuori corso e obbligo di frequenza: pertanto, non è possibile dare una risposta che discenda direttamente dalla legge, ma è necessario ricorrere all’interpretazione.

Si tenga presente che, con la sentenza n. 19610/2020, la Cassazione ha negato il diritto ai permessi retribuiti per motivi di studio allo studente lavoratore fuori corso, perché occorre anche garantire il diritto del datore alla prestazione lavorativa.

Per la Suprema Corte bisogna verificare cosa prevede il CCNL. Laddove quest’ultimo stabilisca un permesso finalizzato alla frequenza di corsi di studio universitari – attività, questa, riservata a un determinato periodo di tempo, coincidente con gli anni di durata del corso di studi – allora il permesso si riferisce unicamente agli studenti nei termini, non anche a quelli fuori corso. Questa interpretazione, secondo la Cassazione, riconduce la norma del CCNL a limiti ragionevoli, che sostengono il diritto allo studio senza però comprimere eccessivamente il diritto del datore di lavoro alla prestazione.

Pertanto, stando all’interpretazione data dalla Cassazione, pur riferita a un altro settore, non sarebbe possibile usufruire delle 150 ore per gli studenti fuori corso.

Peraltro si tenga presente che, nella circolare della Direzione Centrale per le risorse umane del Ministero dell’Interno n. 333-A/9802.B.B.5.5 del 7 aprile 2000, l'utilizzazione delle 150 ore è subordinata all'assoluta necessità di assolvere agli impegni in questione esclusivamente durante l'orario di servizio. L’assoluta necessità di frequentare dei corsi per cui non vi è frequenza obbligatoria sembra difficile da dimostrare. Anche per questa ragione non sembrerebbe possibile estendere le 150 ore a uno studente fuori corso e senza obbligo di frequenza.

Il principio è stato ribadito nella circolare del 29/07/2008, escludendo l’applicabilità delle 150 ore ai corsi online, in quanto frequentabili in differita.

Si tenga conto, inoltre, che - secondo le Sezioni Unite - non spettano i permessi retribuiti, qualora lo studente lavoratore non abbia l’obbligo di frequenza per il superamento del corso universitario a cui è iscritto (C. Cass., SS.UU., 10/7/2013 n. 17128).

Un’altra possibilità per la Polizia di Stato è quella di usufruire del congedo straordinario. La necessità di sostenere esami è una delle ipotesi in cui il congedo straordinario deve essere, a norma dell’art. 37, comma 2, d.P.R. 3/1957, concesso di diritto; la retribuzione viene corrisposta per intero e il periodo fruito è utile ai fini di carriera, pensionistici e previdenziali.

In terzo luogo, si può prendere in considerazione l’aspettativa per motivi di studio. L’istituto generale dell’aspettativa, previsto per i pubblici dipendenti dall’art. 66 d.P.R. 3/1957, si applica anche alla Polizia di Stato in forza dell’art. 52 d.P.R. 335/1982; tra le motivazioni che, in base al citato art. 66, possono dare luogo alla concessione dell’aspettativa ci sono i “motivi di famiglia” e, tra questi, giurisprudenza consolidata ha affermato che, nell’espressione “motivi di famiglia”, ben possono rientrare i motivi di studio, dovendosi comprendere in tale espressione tutte le situazioni meritevoli di apprezzamento in relazione al benessere e al progresso del dipendente, inteso come membro di una famiglia o anche come persona singola.
Questo tipo di aspettativa non dà diritto ad alcuna retribuzione e non è utile né ai fini di carriera, né ai fini pensionistici e previdenziali; è concessa a domanda, sulla quale l’Amministrazione deve pronunziarsi entro un mese; si cumula con i periodi di aspettativa fruiti ad altro titolo e, pertanto, non può eccedere i 18 mesi nel quinquennio e l’anno continuativo, dovendosi prestare, ai fini interruttivi, almeno 6 mesi di servizio tra un periodo e l’altro di aspettativa a qualsiasi titolo.

Infine, vi è il congedo per la formazione. Sul punto l’articolo 20 d.P.R. 164/2002, nel riprendere il contenuto dell’articolo 5 della legge 53, testualmente recita: “1.Il personale con almeno cinque anni di anzianità di servizio maturati presso la stessa Amministrazione può usufruire del congedo per la formazione di cui all’articolo 5 della Legge 8 Marzo 2000, n. 53, per un periodo non superiore a undici mesi, continuativo o frazionato, nell’arco dell’intera vita lavorativa.
2. Il congedo per la formazione è finalizzato al completamento della scuola dell’obbligo, al conseguimento del titolo di studio di secondo grado, del diploma universitario o di laurea, alla partecipazione ad attività formative diverse da quelle poste in essere o finanziate dall’Amministrazione.
3. Il personale che fruisce del congedo per la formazione viene collocato in aspettativa, oltre i limiti vigenti, senza assegni e tale periodo non è computato nell’anzianità di servizio e non è utile ai fini del congedo ordinario e del trattamento di quiescenza e previdenza.
4. Il personale che può avvalersi di tale beneficio non può superare il 3% della forza effettiva complessiva.
5. Il personale che intende avvalersi del congedo per la formazione deve presentare istanza almeno trenta giorni prima dell’inizio della fruizione del congedo.
6. Il congedo per la formazione può essere differito con provvedimento motivato per improrogabili esigenze di servizio, per una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni”.

Il congedo straordinario per assistenza a familiare disabile in situazione di gravità riconosciuta (art. 3, comma 3, L. 104/1992) prevede la sospensione dell’attività lavorativa al fine di permettere al lavoratore di fornire assistenza continuativa ed effettiva al parente convivente o, come nel caso di specie, residente in località diversa.

Nel caso esposto, la partecipazione agli esami di Stato, essendo attività obbligatoria per legge e non configurabile come attività ludica o voluttuaria, rappresenta un’esigenza personale oggettivamente giustificata e, pertanto, non incompatibile con la fruizione del congedo, purché:
- l’assenza sia circoscritta al tempo strettamente necessario allo svolgimento delle prove e agli spostamenti;
- sia assicurata la continuità dell’assistenza nel resto del periodo.

L’INPS, con circolare n. 32/2012 e successive note di prassi, ha infatti chiarito che non è richiesta una presenza fisica ininterrotta presso il domicilio dell’assistito, ma una disponibilità concreta e compatibile con le necessità di assistenza, tenendo conto di situazioni personali, di emergenza o di obblighi legali (come nel caso di specie).

Pertanto, la partecipazione agli esami di Stato, in qualità di studente, durante il congedo è legittima e compatibile, fermo restando l’onere di giustificare l'assenza in caso di eventuali accertamenti.

L'articolo 10, comma 2 e 3, dello Statuto dei Lavoratori stabilisce che "i lavoratori studenti, compresi quelli universitari, che devono sostenere prove di esame, hanno diritto a fruire di permessi giornalieri retribuiti. Il datore di lavoro potrà richiedere la produzione delle certificazioni necessarie all'esercizio dei diritti di cui al primo e secondo comma".
Questa disposizione garantisce ai lavoratori studenti il diritto a permessi retribuiti per sostenere esami, indipendentemente dalla fruizione di altri istituti come il congedo straordinario o i permessi per il diritto allo studio.

I contratti collettivi possono intervenire con previsioni di miglior favore.
Qualora il lavoratore non intenda usufruire del congedo straordinario, restano fruibili i permessi per il diritto allo studio, regolati dai contratti collettivi nazionali (ad esempio, il settore metalmeccanici e il settore commercio prevedono 150 ore per il diritto allo studio) e dalle eventuali disposizioni aziendali o accordi decentrati.

Nel caso in cui il lavoratore sia formalmente iscritto ad un percorso di istruzione riconosciuto, come nel caso di specie, e rientri nella quota di lavoratori aventi diritto (secondo il limite numerico stabilito dal C.C.N.L. o accordo aziendale), il datore di lavoro ha l’obbligo di concedere i permessi studio, previa richiesta nei tempi e modi previsti dal contratto o regolamento interno.

Inoltre, essendo gli esami di Stato parte integrante del percorso scolastico, i permessi 150 ore risultano pienamente applicabili e giustificabili per consentire la partecipazione alle prove, qualora ve ne sia disponibilità residua nel monte ore.

In conclusione, è legittima la fruizione del congedo straordinario per assistenza ex art. 42, comma 5, D.Lgs. 151/2001 durante il periodo degli esami di Stato, a condizione che l’assenza dal domicilio dell’assistita sia limitata al tempo necessario per lo svolgimento delle prove e sia garantita la finalità assistenziale nel restante periodo.

In alternativa, il lavoratore può avvalersi dei permessi studio (150 ore), per i quali il datore di lavoro, in assenza di impedimenti oggettivi e nel rispetto delle condizioni contrattuali, è tenuto a concedere l'autorizzazione.