Articolo 17 Costituzione

Con il presente parere si chiede di valutare l’eventuale rischio penale correlato all’organizzazione e lo svolgimento (tramite apposita app) di attività su suolo pubblico che prevedono la partecipazione di un numero di variabile di persone, orientativamente non superiore a 10 nelle quali non sembra essere compresa la presenza di soggetti “osservanti”.

In primo luogo bisogna tenere in considerazione un dato, ovvero la previsione dell’art. 17 della Costituzione che, se da un lato consente la libertà di riunione del cittadino, parallelamente la limita qualora questa sia svolta sul suolo pubblico.
Detta limitazione tuttavia fa riferimento a riunioni che prevedono la partecipazione di un numero cospicuo di soggetti (generalmente uniti da uno scopo comune) tale per cui v’è bisogno che l’autorità pubblica venga allertata per ragione di ordine e incolumità.
Tenendo conto che l’obiettivo dell’applicazione è quella di riunire un gruppo limitatissimo di partecipanti, sembra verosimile sostenere che la limitazione dell’art. 17 cost. non vada applicata al caso di specie.

Dando tale dato per presupposto, occorre dunque capire se vi siano eventuali e ulteriori prescrizioni di natura penale atte a limitare tale facoltà.

Orbene, va subito detto che il nostro codice penale assolutamente non contiene alcuna fattispecie (delittuosa o contravvenzionale che sia) che punisce la semplice organizzazione di più soggetti sul suolo pubblico.

Esistono tuttavia dei reati contravvenzionali che ben potrebbero essere posti in essere in seguito alla condotta sopra descritta.
Si fa riferimento, ad esempio, ai reati di cui agli articoli 654 e 655 del codice penale che puniscono espressamente le radunate sediziose, laddove per sediziosità va inteso qualsiasi tipo di atteggiamento atto a turbare l’ordine pubblico, l’incolumità e /o la tranquillità dei cittadini. La giurisprudenza si è più volte pronunciata sul tema evidenziando che la connotazione sediziosa della radunata deve essere “oggettiva” e si concretizza ogni qualvolta tramite la stessa vengano posti in essere atteggiamenti di ribellione, rivolta e/o ostilità nei confronti del pubblico idonei a turbarne l’ordine.

Vero è che i reati predetti, dunque, sono colorati da una carica “sovversiva” dell’ordine pubblico che sembra essere distante dall’obiettivo che si vuole raggiungere sfruttando l’applicazione; va però considerato che esistono altre fattispecie di reato molto più “semplici” che ben potrebbero essere integrate dalla condotta prospettata.

Si pensi ad esempio al reato di cui all’articolo 659 che punisce chiunque mediante schiamazzi o rumori ovvero abusando di strumenti sonori o di segnalazione acustica disturba le occupazioni o il riposo delle persone; oppure al reato di cui all’art. 660 del codice penale che punisce proprio la condotta di chiunque in un “luogo pubblico o aperto al pubblico” reca a taluno molestia o disturbo.

Si noti peraltro che detti reati sono puniti anche a titolo di colpa (diritto penale), non solo a titolo di dolo (diritto penale), tale per cui è possibile incorrervi anche per “negligenza, imprudenza e imperizia”.

Tradotto in termini semplici, è possibile porre in essere i reati in esame tenendo la condotta in essi proibita pur se non rappresenta l’obiettivo principale voluto dal soggetto agente.
Rispondendo al quesito posto in modo semplice è possibile concludere che la sola condotta di organizzazione di “riunioni goliardiche” in luoghi pubblici astrattamente non integra alcun reato penale.
L’eventuale rilevanza penale infatti è connessa soltanto alla specifica attività che i soggetti riuniti pongono in essere, che deve essere necessariamente rispettosa dell’ordine pubblico, della tranquillità e della sicurezza degli altri cittadini.

Va comunque detto che i concetti precedentemente menzionati (sediziosità, occupazione e riposo delle persone, molestia o disturbo) la cui violazione potrebbe portare al reato penale, sono estremamente “elastici” nella loro interpretazione tale per cui è consigliabile una particolare cautela nell’esecuzione delle riunioni.