Articolo 294 Codice Penale

Gli avv. Palumbo e Bozzi sono i firmatari del ricorso presentato al TAR Lazio sulla legittimità del quesito referendario del prossimo 4 dicembre per presunta violazione dell’art. 16 della legge n. 352/1970, il quale prevede espressamente che “Il quesito da sottoporre a referendum consiste nella formula seguente: «Approvato il testo della legge di revisione dell'articolo... (o degli articoli ...) della Costituzione, concernente ... (o concernenti ...), approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale numero ... del ... ?»; ovvero: «Approvate il testo della legge costituzionale ... concernente ... approvato dal Parlamento e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale numero ... del ... ?”.
Ad una prima lettura, il quesito che l’elettore troverà sulla scheda appare infatti in contrasto con tale prescrizione. Ad ogni buon conto, è attesa a giorni la risposta del TAR Lazio.

L’art. 294 c.p. punisce “chiunque con violenza, minaccia o inganno impedisce in tutto o in parte l’esercizio di un diritto politico, ovvero determina taluno a esercitarlo in senso difforme dalla sua volontà”.

La Cassazione ha in più riprese affermato come, per la configurabilità del delitto in questione, rilevi il “solo impedimento dell’esercizio dei diritti politici in senso stretto, vale a dire quelli che consentono al cittadino italiano di partecipare all’organizzazione e al funzionamento dello Stato e degli altri enti di rilevanza costituzionale, come le regioni, le province e i comuni, ai quali è attribuita la funzione di indirizzo politico in relazione ad un determinato aggregato di persone stanziate su una parte del territorio (C. Cass., sez. I, 21/4/2005 n. 17333). Inoltre, si ritiene la sussidiarietà di tale delitto rispetto ad altri reati: “il delitto di cui all'art. 294 c.p. è generico e sussidiario rispetto ai reati specificamente previsti in materia elettorale, dinanzi ai quali, qualora ne ricorrano gli estremi, è destinato a cedere in virtù del principio di specialità” (C. Cass., sez. I, 26/6/1989 n. 11835). In altre parole, qualora sia possibile configurare un diverso reato in materia elettorale, non sarà possibile procedere contro il delitto di cui all’art. 294 c.p., in quanto generico (ai sensi dell’art. 15 c.p., infatti, “quando più leggi penali o più disposizioni della medesima legge penale regolano la stessa materia, la legge o la disposizione di legge speciale deroga alla legge o alla disposizione di legge generale, salvo che sia altrimenti stabilito” – c.d. principio di specialità in materia penale).
Ed ancora: “elemento essenziale per la configurazione materiale del reato di cui all’art. 294 c.p. è che l'impedimento di un diritto politico ovvero la determinazione dell'elettore ad esercitarlo in senso difforme dalla sua volontà siano compiuti mediante inganno, ossia con un mezzo fraudolento che produca gli stessi effetti della violenza o della minaccia, cui è equiparato, in ordine all'idoneità ad esercitare sull'elettore una pressione di tale intensità da indurlo a determinarsi, nell'esercizio di un diritto politico in modo contrario alla sua reale volontà (nella specie, è stato escluso che la suggestione possa ritenersi un mezzo fraudolento)” (C. Cass., sez. I, 26/6/1989 n. 11835).
Ciò premesso, non pare dunque possibile adire il giudice penale ai sensi dell’art. 294 c.p. oltre che per quanto sopra esposto, anche perché l’art. 294 c.p. configura un delitto perseguibile d’ufficio e non a querela di parte (in altre parole deve essere la Procura competente ad esercitare l’azione penale in tal senso).