Articolo 24 Nuovo Codice Appalti (D. Lgs. 36/2023)

Il comma 1 tratta del Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE), strumento cardine in tema di digitalizzazione delle gare. Questo strumento è funzionale alla verifica automatizzata dell’assenza delle cause di esclusione previste all’art. 94 del nuovo codice appalti e all’art. 95 del nuovo codice appalti, nonché dei requisiti generali e speciali previsti dall’art. 100 del nuovo codice appalti e dall’art. 103 del nuovo codice appalti.
Il FVOE è obbligatorio per la partecipazione alle procedure di affidamento disciplinate dal Codice, a partire da un importo di euro 40.000, anche nel caso di affidamenti diretti. I dati e documenti caricati vengono aggiornati automaticamente tramite interoperabilità e sono riutilizzabili in tutte le gare cui l’operatore partecipa, nei limiti di validità temporale.

Il FVOE consente alle stazioni appaltanti di acquisire la documentazione necessaria a comprovare il possesso dei requisiti generali, tecnico-organizzativi ed economico-finanziari e agli operatori economici di inserire autonomamente la documentazione a loro inerente.
Disciplinato dalla delibera ANAC n. 262/2023, il FVOE rappresenta un archivio digitale unificato, sostitutivo del precedente sistema AVCPass e integrato con l’infrastruttura della Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND).

Il FVOE non è utilizzabile per la verifica degli elementi dell’offerta tecnica, che rimangono esclusi dalla consultazione delle banche dati. È invece impiegato esclusivamente per la verifica dei requisiti soggettivi e documentali dei partecipanti e dei soggetti ausiliari o subappaltatori, durante l’intera fase di gara e in fase esecutiva.

Il FVOE permette agli operatori di creare un archivio digitale aggiornato, semplificando la partecipazione a più procedure. La verifica digitale dei requisiti è garantita da documentazione acquisita automaticamente da fonti certificate, tra cui: visura camerale, anagrafe delle sanzioni, certificato di regolarità contributiva (DURC), certificazione antimafia e comunicazioni di regolarità fiscale.

Le stazioni appaltanti possono:

Le funzioni di interoperabilità includono anche l’inserimento diretto, da parte degli operatori economici, dei documenti a carico proprio.

Il FVOE permette la verifica dei requisiti speciali di cui all’articolo 100, commi 1, 3, 4 e 11, come l’idoneità professionale, la capacità tecnico-economica e l’iscrizione nei registri camerali. La documentazione disponibile comprende:

In caso di falsa dichiarazione o documentazione, l’ANAC può disporre, ai sensi dell’art. 96 del nuovo codice appalti, comma 15, l’iscrizione nel casellario informatico con esclusione dalle gare fino a due anni (art. 94 del nuovo codice appalti, comma 5, lettera e)).

Oltre a quanto previsto dall’art. 23 del nuovo codice appalti, la violazione degli obblighi relativi al FVOE da parte di stazioni appaltanti o enti concedenti può generare responsabilità civile per danno da affidamento. A ciò si aggiunge la previsione di una sanzione amministrativa, da 500 a 5.000 euro, in caso di omessa produzione della documentazione richiesta (art. 222 del nuovo codice appalti, comma 13).

Il comma 2 disciplina le modalità di utilizzo del fascicolo virtuale nelle procedure di affidamento, stabilendo che i dati e i documenti contenuti siano riutilizzabili in tutte le gare cui l’operatore partecipa, entro i termini di validità dei singoli documenti. Il sistema aggiorna automaticamente le informazioni tramite interoperabilità con le banche dati degli enti certificatori, secondo il modello del "once only": i dati sono forniti una sola volta e vengono poi elaborati in via automatica. Ne deriva una significativa riduzione degli oneri amministrativi per gli operatori e una maggiore rapidità nell’istruttoria delle stazioni appaltanti.

Il comma 3 pone in capo alle amministrazioni titolari delle banche dati (come Agenzia delle entrate, INPS, Camere di commercio, casellari giudiziari) l’obbligo di garantire, attraverso la piattaforma nazionale di interoperabilità (art. 50 ter del codice amm.ne digitale), l’accesso in tempo reale ai dati e alle certificazioni richieste per le verifiche ai sensi degli articoli 94 e 95. L’accesso deve avvenire in tempo reale e non può essere limitato da regolamenti interni delle singole banche dati. In tal modo si assicura la piena attuazione del principio di interoperabilità sancito dal Codice.

La mancata attivazione di tale interoperabilità comporta una violazione sanzionabile ai sensi dell’art. 23 del nuovo codice appalti, comma 8. Inoltre, l’ANAC garantisce la consultazione del fascicolo, nei limiti di competenza, a stazioni appaltanti, operatori economici e organismi di attestazione. È prevista la possibilità per l’ANAC di creare elenchi di operatori già verificati, semplificando così l’utilizzo di accertamenti pregressi in successive procedure di affidamento.

Il comma 4 affida all’ANAC, di concerto con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e con l’AGID, il compito di individuare, tramite apposito provvedimento da adottare entro 60 giorni dall’entrata in vigore del codice, le categorie di dati da inserire nel fascicolo virtuale. Questi dati devono riguardare sia la partecipazione alle gare che i loro esiti e la verifica degli stessi attraverso la Banca dati diventa obbligatoria, rendendo il fascicolo uno strumento operativo imprescindibile nel ciclo di affidamento.

I commi 1 e 2 trattano del Fascicolo virtuale dell’operatore economico, istituito presso la banca dati nazionale dei contratti pubblici di ANAC; in esso sono presenti, per ciascun operatore economico, i dati e le informazioni per la verifica dei requisiti generali e speciali, occorrenti per partecipare alla gara, da parte delle stazioni appaltanti. Naturalmente, per il miglior funzionamento del fascicolo virtuale e per la ottimizzazione dei servizi e la semplificazione dei controlli che potranno offrirsi, sarà fondamentale la collaborazione delle amministrazioni competenti al rilascio delle certificazioni riferite al possesso dei requisiti, le quali dovranno consentire, in tempo reale, la disponibilità delle certificazioni in formato digitale, mediante accesso alle proprie banche dati, con modalità automatizzate, mediante interoperabilità secondo le prescrizioni delle linee guida già adottate da Agid (“Linee guida sull'interoperabilità tecnica delle Pubbliche Amministrazioni” (Determinazione Agid n. 547/2021), “Linee guida Tecnologie e standard per la sicurezza dell’interoperabilità tramite API dei sistemi informatici” e “Linee Guida sull'infrastruttura tecnologica della Piattaforma digitale nazionale dati per l'interoperabilità dei sistemi informativi e delle basi di dati” (Determinazione Agid n. 627/2021) nonché di quelle che saranno adottate ai sensi dell’art. 26 del Codice.

Il comma 3 prevede che le amministrazioni competenti al rilascio delle certificazioni di cui all'articolo 94, riferite ai requisiti di partecipazione generale che possono comportare esclusione automatica dalla gara, realizzano, mediante l’adozione delle necessarie misure organizzative e la revisione dei processi e dei regolamenti interni, sistemi informatici atti a garantire alla banca dati nazionale dei contratti pubblici la disponibilità in tempo reale delle certificazioni in formato digitale.

All’operatore economico è richiesto di indicare, in sede di partecipazione alla gara, i dati e i documenti relativi ai requisiti previsti per la singola procedura e ai requisiti di qualificazione per consentire la valutazione degli stessi da parte della stazione appaltante. Infine la norma prevede che in ragione dell’attività e dei servizi realizzati attraverso il fascicolo, l’ANAC predispone anche l’elenco di operatori economici già accertati e le modalità per l'utilizzo degli accertamenti già effettuati per gare diverse; tanto al fine di consentire, in prospettiva, la possibilità di partecipare a più gare entro un determinato arco temporale di validità dei dati e delle informazioni acquisite.

Il comma 3 prevede che per la funzionalità del fascicolo virtuale dell’operatore economico, l’indicazione dei dati e il loro aggiornamento, i termini e le regole tecniche per l’acquisizione è prevista l’adozione di un provvedimento da parte dell’ANAC, d’intesa con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e con l'AgID al fine di individuare le tipologie di dati da inserire nel fascicolo virtuale dell’operatore economico, concernenti la partecipazione alle procedure di gare e il loro esito, in relazione ai quali è obbligatoria la verifica attraverso la Banca dati nazionale dei contratti pubblici e i termini e le regole tecniche per l'acquisizione, l'aggiornamento e la consultazione dei predetti dati, anche mediante la piattaforma di cui all'art.50 ter del d. lgs. 82/2005.