Articolo 217 Nuovo Codice Appalti (D. Lgs. 36/2023)

L’articolo 217 disciplina il regime delle determinazioni del collegio in assenza di un vincolo di obbligatorietà del parere, definendo se e quando esse possano assumere valore di lodo contrattuale ai sensi dell’art. 808 ter del c.p.c.. La norma, inoltre, stabilisce i limiti entro i quali tale valore può operare, chiarendo quali effetti producano le determinazioni anche quando non si traducano in lodi contrattuali e fissando i rimedi di impugnazione avverso le determinazioni che assumono detta natura.

Il comma 1 stabilisce che, nelle ipotesi in cui l’acquisizione del parere o della determinazione del collegio consultivo tecnico non sia prevista come obbligatoria, le decisioni di quest’ultimo possono assumere natura di lodo contrattuale, ma soltanto se le parti, dopo la nomina del Presidente del collegio e non oltre il momento dell’insediamento, non abbiano espressamente stabilito il contrario.

Il legislatore, tuttavia, prevede un limite oggettivo: la possibilità di attribuire natura di lodo contrattuale alle determinazioni è esclusa nei casi in cui il collegio sia chiamato a pronunciarsi sulla risoluzione del contratto, sulla sospensione coattiva dei lavori o sulle modalità di prosecuzione degli stessi.

Il comma 2 disciplina le conseguenze dell’eventuale esclusione della determinazione quale lodo contrattuale. Se le parti, avvalendosi della facoltà concessa dal comma precedente, stabiliscono che le determinazioni del collegio non possano avere valore di lodo contrattuale, le stesse mantengono comunque efficacia vincolante sotto un diverso profilo: producono, infatti, gli effetti già indicati dal comma 3 dell’art. 215 del nuovo codice appalti.

Il comma 3 completa la disciplina occupandosi delle determinazioni che assumono natura di lodo contrattuale. In tali casi, esse sono soggette al regime di impugnazione previsto dall’art. 808 ter del c.p.c., comma 2, che consente alle parti di contestare il lodo nei soli casi di nullità, di violazione dei principi fondamentali del contraddittorio e della difesa, o di superamento dei limiti del mandato arbitrale.

Le norme sul Collegio consultivo tecnico (CCT) danno attuazione al criterio direttivo della legge delega concernente “estensione e rafforzamento dei metodi di risoluzione delle controversie alternativi al rimedio giurisdizionale, anche in materia di esecuzione del contratto”.

L’istituto, temporaneamente introdotto dagli articoli 4 e 5 del d. l. 16 luglio 2020, n. 76, successive modifiche e integrazioni, è confermato come rimedio generale per dirimere sul nascere i possibili contenziosi tra committente e appaltatore che rischierebbero di pregiudicare l’esecuzione tempestiva e a regola d’arte del contratto di appalto.

La creazione, obbligatoria per gli appalti sopra soglia, di un organismo consultivo e di mediazione e conciliazione destinato ad accompagnare l’esecuzione del contratto sin dal momento iniziale e per tutta la sua durata, è volta appunto ad evitare che dispute e contrasti che possono insorgere tra le parti ritardino o ostacolino l’esatto adempimento della prestazione contrattuale.

Sostanzialmente, le norme mettono a regime il sistema già disegnato dagli articoli 4 e 5 del d. l. 16 luglio 2020, n. 76, come integrato dalle linee guida predisposte dal Consiglio superiore dei lavori pubblici e approvate con d.m. Ministero delle infrastrutture e mobilità sostenibili del 17 gennaio 2022.

Rimane in facoltà delle parti decidere se limitare il Collegio consultivo tecnico ad una funzione soltanto consultiva o attribuire alle sue decisioni valore di determinazione direttamente costitutiva di diritti e obblighi in capo alle parti. In ogni caso, l'inosservanza delle pronunce (pareri o determinazioni) del Collegio consultivo tecnico è valutata ai fini della responsabilità del soggetto agente per danno erariale e costituisce, salvo prova contraria, grave inadempimento degli obblighi contrattuali; l'osservanza delle determinazioni del CCT, invece, è causa di esclusione della responsabilità del soggetto agente per danno erariale, salvo il dolo.

Il rimedio è esteso agli appalti di servizi e forniture ed è posto un limite ai compensi spettanti ai singoli membri. Il comma 1 demanda a un apposito allegato V.2 – sul quale v. infra - la disciplina di dettaglio sulle modalità di costituzione del Collegio.