Articolo 865 Codice Civile

La sanzione della espropriazione

Tale articolo eleva a principio la norma già consacrata nell'art. 42 del R. D. 13 febbraio 1933. A proposito di quest'ultima norma e di altre simili (ad es. l' art. 79 R .D.L. 20 dicembre 1923, n. 3267) si è rilevato che l'espropriazione nel nostro sistema è diventata un mezzo normale di procacciamento dei beni per la pubblica amministrazione. E non solo, in quanto normale, mezzo primario, ma anche mezzo sussidiario, perchè che da un lato se ne è ampliata la sfera d'azione, e dall'altro si è resa più complessa la funzione.

Nei casi considerati, infatti, l'espropriazione costituisce anche una sanzione minacciata al privato, per indurlo ad adempiere ad un obbligo al quale si ricollega un interesse pubblico, e, finchè è minacciata, l'espropriazione opera efficacemente come mezzo di coercizione psichica sull'obbligato. Le considerazioni predette acquistano ora maggiore rilievo, perchè la funzione sanzionatoria e coercitiva della espropriazione si rivela ormai non più negli angoli chiusi delle leggi speciali, ma nella piena luce delle norme contenute nel codice civile.

La nuova norma, appunto perché assume la funzione di principio, e più generale rispetto a quella contenuta nell'art. 42 della legge speciale. Quest'ultima, infatti, prevedeva la scadenza del termine assegnato ai proprietari per l' esecuzione delle opere, ovvero l'accertamento della impossibilità della loro esecuzione entro detto termine. L'art. 865, invece, pone come presupposto della espropriazione l'accertamento della « inosservanza » (meglio: inadempienza) degli obblighi imposti ai proprietari, specificando, però, che tale inadempienza può essere presa in considerazione ai fini dell'espropriazione quando può « compromettere l'attuazione del piano di bonifica ». Difatti un provvedimento così grave come l'espropriazione può essere giustificato quando il mantenere integra la titolarità del privato costituisce un impedimento alla realizzazione di quell'interesse pubblico che sta a base della bonifica.

L'art. 42 della legge speciale, inoltre, prevedeva l'espropriazione a favore del Consorzio che ne avesse fatto richiesta, mentre la nuova norma prevede l'espropriazione anche a favore di un'altra persona che si obblighi a eseguire le opere offrendo le opportune garanzie. Tale innovazione è quanto mai opportuna, perchè se il Consorzio non facesse la richiesta di espropriazione in proprio favore non ci sarebbe modo di fare eseguire le opere necessarie per l'attuazione del piano di bonifica.