Articolo 10 bis Testo unico sull'immigrazione

L’analisi di questa problematica richiede di partire da un presupposto certo: è l’art. 116 del codice civile a consente il matrimonio tra un cittadino italiano ed una persona straniera senza un regolare permesso di soggiorno, matrimonio che invece non è ammesso nel caso in cui la coppia sia formata da due persone senza permesso di soggiorno.
Precisato ciò, passiamo adesso ad esaminare quali possono essere le conseguenze di un visto scaduto al momento del passaggio alla frontiera, sapendo che il visto turistico per l’ingresso di stranieri in Italia ha una durata massima di 90 giorni.

Scaduto tale visto, ed in assenza di proroga, prevista dall’art. 13 del Regolamento attuativo del T.U. Immigrazione (DPR 394/1999) solo per casi eccezionali, il cittadino straniero deve fare ritorno in patria; il mancato adempimento a tale obbligo comporta la sua qualificazione a tutti gli effetti quale immigrato irregolare, con l’ulteriore conseguenza che sarà soggetto ad un’espulsione, con divieto di tornare in Italia.
Divenuto, dunque, il suo soggiorno nel territorio dello Stato illegale, sarà agli artt. 10 bis e 13 del T.U. Immigrazione che ci si dovrà riferire per le sue conseguenze.
Dispone il primo comma dell’art. 10 bis che, se lo straniero si trattiene nel territorio dello Stato in violazione delle disposizioni contenute nello stesso Testo unico nonché in violazione di quelle di cui all’art. 1 della Legge 28 maggio 2007 n. 68 (ossia con visto di soggiorno scaduto, dato che quest’ultima legge contiene proprio la disciplina dei soggiorni di breve durata per visite, affari, turismo e studio), sarà punito con l’ammenda da 5.000 a 10.000 euro.

Stabilisce, invece, l’art. 13 che l’espulsione viene disposta dal prefetto quando lo straniero si sia trattenuto nel territorio dello Stato in violazione dell’art. 1 comma 3 della Legge 68/2007, ossia proprio quando egli si sia ivi trattenuto oltre i tre mesi o il minor termine previsto nel visto di ingresso.
Queste sono le conseguenze ed i rischi a cui in generale si può andare incontro; vediamo adesso quali sono le eccezioni a tali conseguenze.
Intanto, il secondo comma dello stesso art. 10 bis del TU immigrazione prevede una causa di esclusione dall’applicazione dell’ammenda da 5000 a 10.000 euro, disponendo che tale sanzione non si applica “allo straniero identificato durante i controlli della polizia di frontiera, in uscita dal territorio nazionale”, previsione questa inserita dal D.L 23 giugno 2011 n. 89.
Ciò comporta che se, come nel nostro caso, la situazione di irregolarità viene accertata durante i controlli effettuati al momento di lasciare il paese, non si sarà passibili di alcuna ammenda.
Interessante risulta a tal proposito anche la sentenza della Corte di Cassazione Se. I Penale del 24.06.2013 n. 32859, ove è detto che la condotta di ingresso e soggiorno illegale nel territorio dello Stato non costituisce reato (e, dunque, non è assoggettabile a sanzioni) quando lo straniero, sprovvisto di documenti validi, sia entrato nel territorio nazionale per contrarre matrimonio con cittadino italiano, ricorrendo in tal caso l'esimente dell'esercizio di un diritto.

Per quanto concerne, invece, il provvedimento di espulsione amministrativa, va detto intanto che, seppure il matrimonio con un cittadino italiano faccia acquisire automaticamente, in capo alla persona straniera senza permesso, il diritto al permesso di soggiorno di lungo periodo, in quanto familiare di un cittadino dell’Unione Europea (e ciò in forza del D.lgs. n. 30/2007), per l’esercizio di tale diritto occorre porre in essere tutta una serie di adempimenti burocratici, a seguito dei quali la Questura rilascia una carta di soggiorno in formato cartaceo con validità di 5 anni, alla scadenza della quale sarà possibile chiederne il rinnovo, con rilascio questa volta di una carta di soggiorno permanente per familiare di cittadini europei.
Non avendo adempiuto a tali formalità (come si presume che sia avvenuto nel caso di specie), potrà invocarsi l’applicazione del comma 2 dell’art. 19 TU Immigrazione; dispone espressamente tale norma che, fatti salvi i casi di cui all’art. 13 comma 1 dello stesso T.U. (ossia espulsione disposta dal Ministero dell’interno per motivi di ordine pubblico o di sicurezza dello Stato), l’espulsione non è consentita nei confronti “degli stranieri conviventi … con il coniuge di nazionalità italiana” (in tal senso si sono da ultime espresse Cass. civ. Sez. VI - 1 Ord., 12/01/2018, n. 701; Cass. civ. Sez. I, 07/06/2017, n. 14159).

E’ chiaro che il matrimonio regolarmente celebrato ex art. 116 c.c. con un cittadino italiano, seppure non residente, fa presumere un rapporto di stabile convivenza con quest’ultimo, il che legittima l’applicabilità della predetta norma al fine di non incorrere nel decreto di espulsione con conseguente divieto di tornare in Italia.
Una volta lasciato il territorio dello Stato, vi si potrà fare reingresso, qualora lo si voglia, seguendo la procedura per ottenere la carta di soggiorno con validità di 5 anni, quale coniuge di cittadino italiano.