Articolo 661 Codice di procedura penale

L’art. 661 c.p.p., che regolamenta l’esecuzione delle pene sostitutive, è stato fortemente rivisto dalla riforma Cartabia (d.lgs. n. 150 del 2022). Questo intervento è stato necessario alla luce del fatto che la riforma ha previsto la possibilità di applicare le pene sostitutive direttamente con la sentenza di condanna.

La norma, nella sua attuale formulazione, distingue tre ipotesi:

Il nuovo comma 1 (come modificato dalla riforma Cartabia) stabilisce che, quando deve essere eseguita una sentenza di condanna a una delle pene sostitutive della semilibertà e della detenzione domiciliare, il pubblico ministero deve trasmettere la sentenza al magistrato di sorveglianza, che provvede senza ritardo ai sensi dell’art. 62 della L. n. 689 del 1981.

Peraltro, nel caso di condanna alla pena sostitutiva della semilibertà o della detenzione domiciliare, nelle more della decisione del magistrato di sorveglianza, se il condannato alla è in custodia cautelare, egli rimane nello stato detentivo in cui si trova. Questo periodo di tempo è considerato come pena espiata a tutti gli effetti. Invece, in tutti gli altri casi, le misure cautelari disposte perdono immediatamente efficacia.

Invece, a norma del nuovo comma 1-bis (introdotto ex novo dalla riforma Cartabia), l’esecuzione del lavoro di pubblica utilità è ordinata dal giudice che ha applicato la pena ai sensi dell’art. 63 della L. n. 689 del 1981.

Infine, il comma 2 precisa che la pena pecuniaria, quale sanzione sostitutiva, è eseguita seguendo le stesse modalità con le quali viene eseguita la pena pecuniaria ex art. 660 del c.p.p..

L’originario articolo 661 c.p.p. rubricato “Esecuzione delle sanzioni sostitutive” si risolveva in una disciplina di semplice rinvio “alle leggi vigenti” e quindi alla legislazione speciale in materia con particolare riguardo all’articolo 62 della legge 24 novembre 1981 n. 689 e all’articolo 660 c.p.p.


Per la semidetenzione e la libertà controllata, l’organo dell’esecuzione era il pubblico ministero, che trasmetteva l’estratto della sentenza di condanna al magistrato di sorveglianza, incaricato di determinare le modalità di esecuzione della sanzione sostitutiva. L’esecuzione della pena pecuniaria era disciplinata dal comma 2, che rinviava semplicemente all’articolo 660 c.p.p.


Le nuove pene sostitutive introdotte dalla legge delega vengono eseguite in modo diverso, secondo uno schema tripartito:
a) pene sostitutive di natura detentiva come la semilibertà e la detenzione domiciliare, eseguite ai sensi dell’art. 62 l. n. 689/1981;
b) lavoro di pubblica utilità sostitutivo, eseguito ai sensi dell’art. 63 l. n. 689/1981;
c) pena pecuniaria sostitutiva, eseguita ai sensi dell’art. 660 c.p.p.
Da qui l’esigenza sistematica di mantenere una norma specifica per l’esecuzione delle pene sostitutive (con correlata modifica della rubrica) nel titolo II del Libro X del codice di procedura penale dedicato all’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali, con analoga funzione di rinvio alla normativa speciale.


Nel contempo, la diversa natura e struttura delle nuove pene sostitutive ha imposto degli adeguamenti al nuovo sistema. Lo schema esecutivo originario, come si è detto, è stato conservato soltanto per la semilibertà e la detenzione domiciliare, prevedendo che "quando deve essere eseguita una sentenza di condanna a una delle pene sostitutive della semilibertà e della detenzione domiciliare, il pubblico ministero trasmette la sentenza al magistrato di sorveglianza, che provvede senza ritardo ai sensi dell’articolo 62 della legge 24 novembre 1981 n. 689".


In questa sede, va rilevato che il magistrato di sorveglianza competente territorialmente è individuato in relazione al domicilio del condannato, come previsto dal novellato articolo 62 legge 24 novembre 1981, n. 689.


In analogia alle disposizioni dell’art. 656 c.p.p. per l’esecuzione delle pene detentive, si è inteso disciplinare espressamente il caso in cui il condannato si trovi sottoposto a misure cautelari al momento della irrevocabilità della sentenza e quindi della sua esecutività, considerando anche in questo caso la maggiore rilevanza acquisita dalle nuove pene sostitutive di pene detentive brevi, estese fino a quattro anni.
Si è così previsto che "fino alla decisione del magistrato di sorveglianza, se il condannato alla pena sostitutiva della semilibertà o della detenzione domiciliare è in custodia cautelare permane nello stato detentivo in cui si trova e il tempo corrispondente è considerato come pena espiata a tutti gli effetti".


La norma va letta in combinato disposto con il nuovo comma 4 bis dell’art. 300 c.p.p., per effetto del quale solo il condannato alla semilibertà sostitutiva, se sottoposto alla custodia cautelare in carcere, rimane nello stato detentivo massimo; mentre il condannato alla detenzione domiciliare sostitutiva non può comunque rimanere in stato di custodia cautelare in carcere, ma permane nello stesso status libertatis solo se si trova agli arresti domiciliari cautelari. In entrambi i casi, il giudice può graduare la misura cautelare, ai sensi dell’articolo 299 c.p.p.


Al contrario, con la irrevocabilità della sentenza applicativa di pene sostitutive non detentive, si è ritenuto che le altre misure cautelari non avessero più ragione di proseguire, come del resto avviene anche per le condanne a pena detentiva; si è così previsto espressamente che "in tutti gli altri casi, le misure cautelari disposte perdono immediatamente efficacia".


Il nuovo secondo comma si occupa, invece, specificamente, e sempre con forma di rinvio, dell’esecuzione del lavoro di pubblica utilità sostitutivo, che "è ordinata dal giudice che ha applicato la pena, il quale provvede ai sensi dell’articolo 63 della legge 24 novembre 1981 n. 689".
L’originario comma 2, ora comma 3, rimane inalterato con riguardo all’esecuzione della pena pecuniaria con rinvio all’articolo 660 c.p.p., che tuttavia è stato interamente riformato.