Articolo 48 Codice dell'amministrazione digitale

L’art. 48 del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell’Amministrazione Digitale), nell’equiparare alla notifica per mezzo della posta la trasmissione dei documenti informatici effettuata ai sensi del D.P.R. 68/2005 (che ha istituito la Pec), richiama quest’ultima disposizione equiparando la trasmissione via Posta Elettronica Certificata (di seguito per brevità: PEC) alla notifica postale.

Le notifiche effettuate via Pec sono valide anche se il contenuto è finito nella cartella di “spam” (Cass. 7 luglio 2016, n. 13917), o anche se il messaggio non viene letto, essendo onere del destinatario il controllo dei messaggi arrivati.

Il testé citato a art. 48, però, data la sua formulazione generica e l’assenza di riferimento alla complessa normativa regolante le notifiche, presenta gravi problematicità.

In realtà e preliminarmente, è importante sapere che il D.L. 185/2008 (art. 16 commi 6, 9 e 10) sancisce l’obbligo di dotarsi di casella di Posta Elettronica Certificata solo per gli operatori economici.
Pertanto, la notifica a mezzo PEC può avvenire solo tra coloro (inclusa la Pubblica Amministrazione) che si sono dotati per obbligo di un indirizzo PEC.

Invece, i privati cittadini hanno solo la facoltà di dotarsi di una casella PEC, ma non hanno un obbligo in tal senso, e neppure hanno l'obbligo di consultarla qualora ce l'abbiano; non si applica pertanto la presunzione di conoscenza dell’atto o della comunicazione trasmessa tramite PEC.

La PEC, dal Codice dell'Amministrazione Digitale (art. 1, lett. v-bis, D.Lgs. n. 82 del 7 marzo 2005), è definito quale sistema di comunicazione in grado di attestare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio, appunto di posta elettronica, e di fornire ricevute opponibili ai terzi. Dal tenore letterale della definizione discende, pertanto, che la presunzione della conoscenza del contenuto della PEC prescinde anche dall’apertura del messaggio di posta. In buona sostanza, si dà per conosciuto il messaggio contenuto nella PEC prima che lo stesso messaggio sia stato letto!

Però, considerata la scarsa attitudine all'uso degli strumenti informatici e la scarsa consapevolezza iniziale degli utenti in merito all'efficacia legale del messaggio di posta certificata (ed alla possibilità di rimanere all'oscuro dei messaggi legalmente ricevuti), l'art. 4, D.P.R. 68/2005 si è preoccupato di limitare l'utilizzo (e soprattutto gli effetti) di tale sistema di corrispondenza.
E' previsto, infatti, che il solo indirizzo PEC valido per i privati cittadini che intendano utilizzare il servizio di posta elettronica certificata, ad ogni effetto giuridico, è quello espressamente dichiarato ai fini di ciascun procedimento con le pubbliche amministrazioni o di ogni singolo rapporto intrattenuto tra privati o tra questi e le pubbliche amministrazioni. Tale dichiarazione obbliga solo il dichiarante e può essere revocata nella stessa forma. Inoltre, la stessa norma chiarisce che tale volontà non può essere dedotta dalla mera indicazione dell'indirizzo di posta certificata nella corrispondenza o in altre comunicazioni o pubblicazioni del soggetto.
Per riassumere, ad oggi, nei rapporti tra Pubblica Amministrazione e il privato cittadino la PEC non può essere utilizzata salvo che quest’ultimo non manifesti all’uopo espressa volontà e quindi presti espressamente il proprio consenso in relazione allo specifico procedimento.