Articolo 19 Testo unico edilizia

La questione interpretativa più rilevante posta dalla norma in commento è la distinzione tra le nozioni di “attività industriali o artigianali dirette alla trasformazione di beni ed alla prestazione di servizi”, disciplinate dal comma 1, e di “costruzioni o impianti destinati ad attività turistiche, commerciali e direzionali o allo svolgimento di servizi”, disciplinate dal comma 2.

L’inquadramento di un fabbricato nell’una o nell’altra categoria comporta l’applicazione di un regime differenziato per quanto riguarda il contributo costruttivo, che è decisamente più favorevole per le attività industriali o artigianali, rispetto alle altre attività turistiche, commerciali e direzionali previste nel comma 2.
La ratio della norma va ricercata nella circostanza che la circolazione delle merci determina un carico urbanistico maggiore rispetto a quello collegabile alla produzione dei beni nell'ambito ed all'interno della stessa struttura.

La giurisprudenza sembra in via generale orientata a classificare gli edifici facendo riferimento alla loro concreta natura piuttosto che alla zona urbanistica nella quale si trovino.
Il dato urbanistico, dunque, non è considerato dirimente ai fini dell’articolo 19, posto che -ad esempio- le attività commerciali non vengono localizzate in una specifica zona ma possono realizzarsi in qualsiasi parte del territorio comunale, ma è necessario avere riguardo alle caratteristiche oggettive dell’edificio ed al suo uso prevalente.
In generale, la destinazione industriale viene riconosciuta per le attività dirette alla produzione di beni o servizi, mentre l'attività commerciale si caratterizza per la sua funzione di intermediazione nella circolazione dei beni e servizi.

I fabbricati complementari realizzati nei complessi industriali sono attratti nell’ambito di applicazione del comma 1 soltanto quando siano direttamente asserviti alle esigenze proprie di un impianto industriale, con esclusione degli edifici che non siano di per sé destinati alla produzione di beni industriali, ovvero le opere edilizie comunque suscettibili di essere utilizzate al servizio di qualsiasi attività economica.
È il caso, ad esempio, delle strutture adibite a magazzino, che vengono generalmente inquadrate nelle fattispecie di cui al comma 2, ove non siano connesse e legate da un nesso di stretta funzionalità ad altro stabile adibito alla attività produttiva industriale.

Un’ipotesi peculiare che vale la pena ricordare, e che è stata affrontata in molteplici occasioni dalla giurisprudenza, è quella delle case di cura private, che vengono qualificate come attività imprenditoriali dirette alla prestazione di servizi sanitari e, pertanto, beneficiano del regime previsto dal comma 1 dell’articolo in esame.

Infine, il mutamento di destinazione d’uso, anche in assenza di opere, che comporti il passaggio ad una classe contributiva diversa e più onerosa e che venga attuato entro il decennio dall’ultimazione dei lavori, determina l'applicazione del regime contributivo proprio dell’attività “di destinazione”.