Consiglio di Stato Sez. VI sentenza n. 6142 del 28 dicembre 2017

(massima n. 1)

Sulle prescrizioni per la tutela indiretta d'un bene culturale, l'art. 45 del D.Lgs. n. 42/2004 assegna alla P.A. il compito di creare le condizioni affinché il valore culturale insito in detto bene si possa compiutamente esprimere senz'altra delimitazione spaziale e oggettiva, se non quella attinente alla sua causa tipica (ossia "...prescrivere le distanze, le misure e le altre norme dirette ad evitare che sia messa in pericolo l'integrità dei beni culturali immobili, ne sia danneggiata la prospettiva o la luce o ne siano alterate le condizioni di ambiente e di decoro..."), secondo criteri di congruenza, ragionevolezza e proporzionalità. Tali condizioni, come indicate dalla norma, sono tra loro connesse strettamente e trovano un punto d'equilibrio nel corretto esercizio del potere di vincolo, preordinato a massimizzare lo scopo legale per cui è previsto, cioè, nel caso del vincolo indiretto, la fissazione della c.d. "cornice ambientale" del bene culturale. Sicché il limite di legittimità di tutela che siffatto vincolo esprime consiste nella proporzionata e ragionevole composizione tra misure che realizzino la cura e l'integrità del bene culturale e gli usi che ne consentano la fruizione e la valorizzazione dinamica. Tanto, invero, perché il vincolo indiretto non ha contenuto prescrittivo tipico, spettando all'autonomo apprezzamento della P.A. la determinazione delle disposizioni utili all'ottimale protezione del bene principale, se nel caso fino all'inedificabilità assoluta, nei limiti in cui ciò sia richiesto dall'obiettivo di prevenire un vulnus ai valori oggetto di salvaguardia. In tema di tutela indiretta d'un bene culturale ai sensi dell'art. 45 del D.Lgs. n. 42/2004, il vincolo indiretto non ha contenuto prescrittivo tipico, spettando all'autonomo apprezzamento della P.A. la determinazione delle disposizioni utili all'ottimale protezione del bene principale, se nel caso fino all'inedificabilità assoluta, nei limiti in cui ciò sia richiesto dall'obiettivo di prevenire un vulnus ai valori oggetto di salvaguardia.